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整合建立統一的公共資源交易平臺工作開展以來，社會各界反響各異，評價反映各有不同。其中：得利者拍手稱贊，認為交易程序更加規范了；失利者怨聲載道，認為進場交易是走了過場，把原來招標單位直接能夠決定或分散進行的公開招標，通過進場集中交易將評標結果變得合法化了，變得誰也不用負責任了。
一、究其原因
“天下攘攘，皆為利往。天下熙熙，皆為利來。” 各方市場交易主體利益訴求各異，必然造成各方利益不平衡。招標單位需要對項目質量終身負責，也希望找到建設質量和價格均滿意的公司，但進場集中交易后，如果對滿意的公司都沒有決定權，又如何能夠做到對質量終身負責。中介代理機構以追求效益為目的，在滿足甲方意愿和符合政策規定之間，必然會選擇前者。甚至個別代理公司為了實現甲方意愿，對潛在參與投標報名的企業進行勸退。公共資源交易管理委員會辦公室是綜合監管部門，實現交易過程中沒有項目交易的具體抓手和平臺監管的載體，在交易過程中所有形成的資料檔案肯定是符合規則程序的，所以，監管只能停留于數據信息統計或音視頻監督方面，要實現真正有效的監管便無從談起。行業監管部門按照政策監管，專業人員缺少，相關業務知識不熟悉，監督大多只是走了過場、應付差事，更加依賴于進場交易的程序規則。交易中心作為交易業務運行和見證服務的平臺，卻沒有監管職責職能。
當所有市場交易主體都沒有直接的監管責任，依賴于表面的規則程序，那么，公開、公平、公正的公共資源交易環境便無從談起，使投資者失去了正常參與競標的信心，最終達不到公共資源平臺建設集中交易的初衷。市場皆有規則，當公平、公正的規則沒有了約束，市場沒有了信用，那么潛規則必然有效。
二、追本溯源
市場運行中，有什么樣的市場規則就有什么樣的市場形態，為營造正常有序的公共資源交易環境，當前，最重要的是重塑市場信用，可從以下四個方面入手。
1.科學合理界定市場規則。合理規定投標主體參與資質，防止量身定做資質條件、排斥潛在投標主體。嚴肅評標標準，使各競爭主體處于同一起點，建立在公平、公正和合理基礎之上。建立科學的評標辦法，合理設計招標方案，使定量評分和定性評分共同發揮采用。
2.充分發揮電子交易系統作用。以網絡化電子流程“卡死”公共資源交易的關鍵點，防止人情因素。采用網上報名三方共同解密開標機制，防止開標前信息泄露；通過虛擬賬戶，杜絕保證金交納過程中的信息外泄；通過電子評標，使評標過程嚴格公正，最大限度提高市場公平參與度，最大限度減少人為參與性，逐步減少惡意圍標、相互串標，專業陪標和資質租借等現象。
3.全過程跟蹤監督機制。建立本地公共資源交易監管監察專業隊伍，對項目建設全過程進行跟蹤監察。項目方案形成時，防止以產品參數限制潛在投標商；對項目現場勘察，防止未招先建、建成補招等現象；對企業資質信用、合同履約實施、項目過程等情況進行監督，防止轉包分包、資質掛靠等現象；對項目驗收進行監督，嚴格按照合同約定進行履約。充分運用信息技術手段，建設綜合電子監管平臺，實現從項目立項到項目驗收全過程監督監察，營造正常有序的市場環境。
4.全面公開市場信用制度。通過公開監督，建立市場信用體系，將建設項目信息、履約合同、投標主體以及市場主體信用、監督等基本信息全面公開，發揮全社會監督作用。推進信用信息互聯互通和交換共享，有效消除信用信息孤島。對信用信息進行分級管理，確定查詢權限，促進各類社會主體的信用狀況公開透明、可查可核，形成守信獎勵、失信懲戒制度，提高失信代價，真正形成城市守信的市場氛圍。
三、總而言之
市場在于規則，制度在于執行，規范在于監察。只有當規則、行為、監察相互一致的時候，才會真正使公共資源交易市場做到公開、公平、公正。
作者：曹三連 單位：甘肅省平涼市公共資源交易管理委員會辦公室
