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　　深圳網上商城改革背景及進程

　　網上商城是深圳網上政府采購統一平臺系統的重要組成部分，是深圳探索采購方式、創新采購渠道的重要手段，目的是提供更多的渠道。協議供貨在政府采購改革發展過程中，曾發揮了重要的作用，不過也存在缺點：一是協議價格和市場價格難對比。有些廠商和代理商搞“政府特供機”，把市場上產品的型號和技術參數稍作微改后專供政府市場，很難實現市場價格的核實、對比；二是價格更新慢。雖然新產品推出后，協議供貨商也會進行價格更新，但總體來說會比市場更新滯后；三是協議供貨支付周期較長。協議供貨后只能由國庫集中支付和驗收，支付周期長，有些采購人甚至半年后才完成支付，供應商資金周轉壓力較大。

　　針對支付周期長的問題，深圳在支付方式等方面進行了改革，推出了公務采購卡。公務采購卡實際上是一個信用卡，有45天的免息期，采購人可以先刷卡支付、辦理驗收，國庫支付后還信用卡，加快了支付進度，規范了采購行為。

深圳網上商城改革進程一覽表

　　深圳網上商城采購有兩種形式

　　深圳網上商城采購的形式有兩種，一種是直接下單；另一種是網上競價采購。

　　直接下單：集中采購目錄內且50萬元以下的商品，以及對于電商采購范圍以外且在集中采購限額標準以下的商品（自行采購的商品，文化采購商品等），采購人可以在京東、蘇寧易購、國美在線、史泰博、順電5家電商平臺直接下單采購。

　　網上競價采購：網上商城無法滿足、網上商城價格過高的，可發起網上競價采購；50萬元以上的，必須推薦3個以上品牌進行網上競價。注冊的合法供應商均可參與競爭網上競價，實質性響應、低價中標。網上競價有5個步驟，具體為填寫申報書、審核競價需求、設定競價時間、網上發起競價和結果確認，時間比較短，一般約為7天。

　　深圳網上商城采購的優勢及成效

　　2014年4月以來，深圳市市本級通用類貨物采購取消原有協議采購，全面實行商場供貨和引入電商采購，減少了特供專供商品，取得初步成效。但也存在采購價格偏高、監管難度大等問題，經抽查，平均價格高于市場價30%，因此多次暫緩了部分產品的銷售。

　　從2016年1月1日起，深圳對集中采購目錄內的商品改為電商采購，網上商城系統與各家電商平臺數據對接，引入第三方價格調查機構，經抽查，平均價格接近市場價格，產品型號接近市場主流。

　　網上商城采購具有價格可比、價格監測、同步更新、杜絕專供、公開透明、方便快捷、節資提效等優勢。統計數字顯示，今年一至四月，深圳市本級網上商城成交金額達4500萬元，龍崗區網上商城采購約900萬元、福田區網上商城采購近400萬元；從采購形式來看，網上商場競價（不指定商品）超過2500萬元，網上商場競價（指定品牌型號）近2400萬元，網上商城直接下單采購匯總約2000萬元。

　　深圳網上商城引入第三方價格監測

　　深圳市政府采購中心非常重視網上商城的日常監督與管理。日常監督的手段包括舉報和每月調查：網上商城的每個商品旁邊都有一個舉報按鈕，無論存在價格虛高、型號不對，還是配置不實等問題，任何人都可以舉報；所謂每月調查，是要求第三方價格監測機構做調查和核實，及時對網上商城實行價格預警，防范政府采購價格虛高。通過對大量數據的分析、挖掘，第三方價格監測為政府采購主管部門和政府采購中心提供了科學的管理手段，為采購人提供了商品價格實時可比的工具，為供應商提供了誠實報價的依據，為社會公眾提供了及時、可信的信息。基于調查報告的信息，政府采購相關部門可以對不良供應商進行處罰，輕則警告，重則暫緩商品或者直接刪除商品，三次以后取消電商資格，或者罰款。

　　網上商城還強化了履約管理。在履約階段，如果發現出現市場未公開銷售、高于市場價、非自營、為深圳政府特供、服務標準低于承諾的電商商品，深圳市政府采購中心將對商品進行警示、暫緩或者暫停等處理，并沒收電商一定金額的履約保證金。如果電商在有效期內出現違約違規行為，深圳市財政委員會將其列入供應商誠信“黑名單”，并取消供貨資格。

　　深圳網上商城采購的幾點經驗

　　一是選擇真正的電商企業。采購人下單、付款等能夠在電商系統上全流程操作，電商物流、配送也可以通過同一個系統平臺完成。

　　二是選擇自營平臺。自營電商有商品倉庫，商品進貨、買斷后賣給采購人，具有商品所有權，能夠提供采購合同，不能反著來。如果電商根據訂單再組織商品生產和購買，效率必然不高。

　　三是合理確定采購范圍。要了解電商的優勢產品，電商在某些產品上沒有優勢，即便納入電商采購的范圍，也不會取得很好的效果。

　　四是細化管理規則。談判時，采購文件必須有詳細的要求，供應商必須達到哪些要求，處罰措施是什么等，均要非常明確。

　　五是加強日常管理。引入第三方價格監測，有利于做好日常管理。以前日常管理不到位，導致協議供應商和實體商場鉆空子，且難以發現。

　　問答

　　問：第三方是如何進行價格監測的？

　　答：據了解，他們在全國各地均有調查人員，進行價格搜集、監控和分析的工作。市場價格主要有三個來源，一是實體商場的價格，二是電商，三是政府采購成交價，三個價格設置權重，按照全國的統計數據和銷售量進行計算。

　　渠道的平均價怎么算？是去調查這個渠道里的商家，比如實體商場，去實體商場里調查買這款商場多少錢，這款商品還要調查銷量有多大，調查渠道、商家、銷量，把這些權重都算進行，權重乘以價格就是平均價。地域是全國，人員安排在全國，電商在網上搜，政府采購是全國的政府采購價格。該第三方還承接了很多政府采購中心的業務，他們搜集到的政府采購中心價格，是政府采購成交價的重要組成部分。

　　深圳網上商城支付給第三方價格監測服務的費用是每年20萬元。

　　問：網上商城如何保證售后服務和質量？

　　答：這與政府采購線下項目履約驗收是一樣的，采購人是驗收的主體，政府采購中心主要執行履約抽檢的工作。對于抽查到的某個項目，聘請第三方機構去檢驗和檢查，看是否符合投標文件里的技術參數要求。

　　問：公務卡支付后，到國庫支付如何支付，能否介紹一下程序？

　　答：這是深圳市財政委員會的工作。據我的了解，公務卡支付后，從銀行透支支付給供應商，就可以辦理驗收、付款手續，國庫支付的錢隨后打到公務卡里，每個人公務卡的額度是9萬元。

　　問：電商到貨以后是否有發票，簽合同嗎？

　　答：有發票，合同是網下簽。

　　問：入圍的5家供應商是如何選擇的？

　　答：我們根據深圳的特點和工作需要提出電商必須滿足的標準和條件，采用談判入圍的方式。

　　問：電商付款是貨到付款還是驗收后付款？

　　答：這是兩種方式。信用卡支付是貨到付款，還有一種是月結、轉賬。月結方式需要電商和采購人雙方均同意，雙向選擇。除京東以外，其他4家電商都能提供月結的服務。