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2015年1月至10月間，南昌10多名企業(yè)主先后拿到南昌車務(wù)段工程項目或物資采購“中標(biāo)通知”，隨即緊鑼密鼓地籌備項目開工事宜，有人甚至為此一口氣收購了三家公司。但最終等來的答案是，這些工程項目純屬編造。在警方介入之后，自稱為南昌車務(wù)段“招標(biāo)辦公室負責(zé)人”的祝晴云涉詐騙1.3億元投標(biāo)保證金被捕。警方通報的情況是，受騙者提供的中標(biāo)通知、工程合同等資料上的39枚印章經(jīng)過鑒定，24枚為真，15枚為假，授權(quán)委托書以及財務(wù)收據(jù)為真。
這一鑒定結(jié)論，讓受騙人員紛紛要求南昌車務(wù)段承擔(dān)責(zé)任。他們一直質(zhì)疑車務(wù)段的管理：車務(wù)段的公章是如何讓祝晴云在虛假的合同上蓋上了印？2016年4月20日，澎湃新聞記者從南昌市公安局西湖分局刑偵大隊了解到，該案被定性為“普通詐騙”，目前已移送檢察機關(guān)審查起訴，全案僅祝晴云一人涉案。令受騙人員匪夷所思的是，祝晴云被抓時，其賬戶只有20萬元，信用卡被透支，1.3億巨資被分別轉(zhuǎn)賬至30多個個人賬戶。有受騙者據(jù)此認(rèn)為，祝晴云為騙保證金可謂步步設(shè)局，但其本人并非最終受益者，這不是她一個人的“游戲”。
為做好中標(biāo)工程，有人一口氣收購了3家公司
4月22日下午，南昌商人彭建平等一行10余人拿著中標(biāo)通知、施工合同等資料，來到南昌鐵路局南昌車務(wù)段辦公室，要求車務(wù)段履行合同。車務(wù)段辦公室主任李志煜回復(fù)他們：“這里根本沒有這些工程。”這已經(jīng)不是李志煜第一次這么回復(fù)。在此之前，彭建平一行人前來找過多次，要求“沒工程就退我們保證金”。
李志煜解釋稱，自稱為南昌車務(wù)段“招標(biāo)辦公室負責(zé)人”的祝晴云只是車務(wù)段普通工人，無權(quán)招標(biāo)，章是她偷蓋的，車務(wù)段也沒收到過任何人的投標(biāo)保證金。從事辦公文化用品生意的彭建平手上，是一份辦公用品中標(biāo)通知和總額4000多萬元的采購合同，以及共計950萬元投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)賬流水單。
彭建平說，2011年祝晴云曾幫他把在江蘇老家讀書的孩子轉(zhuǎn)到南昌的中學(xué)讀書，事情辦得漂亮，又沒多收錢。從此，他對祝晴云的能耐和人品都深信不疑。有一次，祝晴云稱和朋友合伙做生意要借50萬元，彭建平借了30萬元給她。20天后，祝還了32萬元，多付2萬元利息，彭建平將利息退還給祝晴云。
騙局曝光，子虛烏有的招投標(biāo)項目
朱慧敏的妻子嚴(yán)美華說，祝晴云能獲取他們的信任，主要是因為她的“身份”——南昌鐵路局招標(biāo)采購辦公室聯(lián)系人，這是在“南昌鐵路局物資采購商務(wù)平臺”上顯示的。“而且祝晴云在南昌車務(wù)段有單獨的辦公室，有專線電話、電腦。”在他們看來，這些都是權(quán)力和地位的體現(xiàn)。每次去了解招標(biāo)項目，祝晴云都會打開電腦，查看采購網(wǎng)上的項目，“這是內(nèi)網(wǎng)，外面看不到的。”隨后，辦投標(biāo)手續(xù)，合同簽訂、憑據(jù)簽收，都在這個辦公室進行。
澎湃新聞記者在采訪中，登錄中國招標(biāo)網(wǎng)、江西招標(biāo)網(wǎng)以及南昌鐵路局物資采購商務(wù)平臺，幾則以“南昌鐵路局物資處”名義發(fā)布的招標(biāo)采購信息顯示，祝晴云為“南昌鐵路局招標(biāo)采購辦公室聯(lián)系人”六個中的一個。
三大原因：導(dǎo)致“假招標(biāo)”現(xiàn)象頻發(fā)
（一）單位、部門及個別人的利益趨動促使招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)。招標(biāo)人為了本單位、本部門的利益或個別人的私利，引發(fā)的各種不規(guī)范的行為是導(dǎo)致招投標(biāo)市場混亂，特別是“假招標(biāo)”現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因。
（二）法律的超前和相關(guān)法規(guī)不完善讓“假招標(biāo)”行為有機可乘。一方面，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨是讓招標(biāo)人通過組織招標(biāo)活動擇優(yōu)選出中標(biāo)人，考慮到此法與國際接軌，保障投資人（含外商）的合法權(quán)益，因此賦予招標(biāo)人的自主權(quán)力較大。而目前使用國有資金投資項目的招標(biāo)人并不是真正意義上的“業(yè)主”，在缺乏有效約束的情況下，“假招標(biāo)”、暗箱操作的現(xiàn)象也就很難控制。
（三）監(jiān)管不力讓“假招標(biāo)”行為頻頻得逞。
首先，個別行業(yè)行政主管部門在監(jiān)管過程中，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，只注重程序監(jiān)督，沒有超前防范意識，及時采取有效措施加以解決和整治。特別是對使用國有資金的招標(biāo)項目，少數(shù)地區(qū)的政府及有關(guān)部門沒有對招標(biāo)人違法違規(guī)濫用權(quán)力而組織“假招標(biāo)”的行為進行治理和打擊，致使招標(biāo)的路越走越窄，群眾反應(yīng)非常強烈。
其次，現(xiàn)有體制下的“同體監(jiān)督”也使行政監(jiān)督軟弱無力，特別是交通、水利等部門既是行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法主體，同時還擔(dān)負著政府賦予的部分重點工程建設(shè)任務(wù)，這類管辦不分的現(xiàn)狀，勢必影響監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
第三，行業(yè)招標(biāo)代理公司的出現(xiàn)，盡管為規(guī)范招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，解決招投標(biāo)活動中“運動員”、“裁判員”混崗等問題起到了積極的作用；但由于監(jiān)管不力，部分代理公司受利益趨動，又為招標(biāo)人的“假招標(biāo)”行為起到了推波助瀾的作用。
三大形式：招標(biāo)投標(biāo)常見的假招標(biāo)方式
一、行賄發(fā)包人，造虛假招標(biāo)
某些招標(biāo)人通過前期賄賂發(fā)包單位負責(zé)人，達成私下協(xié)議，結(jié)果項目在招標(biāo)前就已經(jīng)確定了施工隊伍，公開發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)只是為騙過監(jiān)管部門的一個幌子，這種方式的表現(xiàn)為，這個搞行賄的投標(biāo)人拿幾個施工企業(yè)手續(xù)報名，結(jié)果在企業(yè)資格預(yù)審時，其它不明真相報名的施工企業(yè)全部被排除在外，只留該投標(biāo)人報名的幾個企業(yè)；做標(biāo)書時，原預(yù)定的中標(biāo)施工企業(yè)標(biāo)書遠比陪標(biāo)施工企業(yè)的標(biāo)書內(nèi)容全面、詳實，報價也是最適中的，這樣即使專家長了“火眼睛睛”也無法分清這真正的“妖魔”，專家實際上明白這是串標(biāo)，但苦于無證據(jù)，無法揭穿這種把戲，這種現(xiàn)象中，中標(biāo)單位不是憑借自身實力中標(biāo)，中標(biāo)后能否有能力履約，成為該建設(shè)工程質(zhì)量保證的懸念。
二、招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)，造虛假招標(biāo)
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，通過不正當(dāng)手段競標(biāo)或者受委托招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人串通，這種情況比較特殊，由于招標(biāo)代理機構(gòu)是專業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)中介組織，因此招標(biāo)代理機構(gòu)熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動中的每一個細節(jié)問題，而且經(jīng)常和專家?guī)斓某蓡T打交道，這樣就給違法操作提供一個平臺，某些意志不堅定，原則性不強的專家在利益的驅(qū)動下，公然給招標(biāo)代理機構(gòu)暗示的企業(yè)加分，致使招標(biāo)投標(biāo)成為一個過場，這種操作因其比較秘密，很難被外人看穿插，即使泄漏，由于標(biāo)書技術(shù)含量高，仁者見仁，智者見智，執(zhí)法者也很難確定其是否作弊。
三、投標(biāo)人與投標(biāo)人串通，造虛假招標(biāo)
投標(biāo)企業(yè)與投標(biāo)企業(yè)串通，這種情況多發(fā)生在區(qū)域較小，建設(shè)項目較少施工企業(yè)數(shù)目少的地區(qū)。招標(biāo)人規(guī)范操作，某些投標(biāo)企業(yè)根據(jù)區(qū)域特點，與其它招標(biāo)企業(yè)串通、哄抬，壓低標(biāo)價或者讓其它企業(yè)為其陪標(biāo)，以達到中標(biāo)目的。等下一個工程，則又輪到下一個企業(yè)中標(biāo)，這們輪流重標(biāo)，嚴(yán)重違反了市場公平競爭機制，只能使企業(yè)競爭力日趨下降。同時，侵害了招標(biāo)人的利益，使招標(biāo)人在不知不覺中被蒙弊，未能按預(yù)期招到合適的工程競標(biāo)者。
