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發改委體改司邢曉東處長在出席首屆公共資源配置中關村論壇時，對中辦國辦的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》進行了詳細解讀，以下對本次講話的要點進行了梳理：
三個導向
·問題導向
一、政府直接配置資源的種類和數量仍然過多，市場化程度低，導致資源市場的價格是扭曲的，配置效率也不高。
二、對同一種資源管理部門存在多頭管理，職能職責交叉不清，這樣很容易引發各種腐敗。
三、自然資源資產的所有權人不到位。所有權人權益也沒有落實，中央和地方的關系也不是很清楚。
四、經營型的國有資產整體的經營效益不高，國有資本的布局還不夠合理，國有資本轉化和退出都不是很靈活。
五、公共服務它的供給和市場需求之間，總量矛盾和結構性矛盾并存，部分非經營型的國有資產配置不是很科學，不是很合理，競爭機制的作用發揮的微乎其微等等。
·任務導向。
基于現實中存在的這些問題，黨的十八大提出來，要建立公共資源出讓收益，合理共享機制。十八屆三中全會提出，必須積極穩妥，從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府配置對資源的直接配置。推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭，實現效益的最大化和效率的最優化。十八大四中全會提出，要促進商品和要素的自由流動，公平交易、平等使用。十八屆五中全會提出，要深化市場資源要素改革等等。中央已經提出明確要求，這就需要我們認真貫徹落實，這項改革也是作為中央改革辦2016年一項重點改革任務。
·目標導向。
我們所說改革是要解決問題，但是改革必須有自己明確的目標。通過創新政府配置資源的方式，我們希望能達到權益保障、邊界劃分、框架構建這樣幾個層次的目標。也就是說公共資源的產權，進一步健全。行政性配置資源的范圍要進一步理清，新型配置資源的體系要基本構建。這是我給大家介紹的第一個方面的內容。
三個“三”
關于文件的主要內容，簡單的講可以概括為三個三。
第一個“三”，強調分類施策，提出三個對于，也就是對于適合于市場化配置的公共資源，要充分發揮市場機制的作用，切實遵循價值規律，建立市場競爭優勝劣汰的機制，實現資源配置效益最大化和效率最優化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭機制，充分體現政府配置資源的引導作用，實現政府和市場作用的有效結合。對于需要推過行政性手段配置的公共資源，也要遵循規律，注重應用市場機制，實現更有效率的公平性和均等化。
這三個對于應該是作為文件的中心思想，指導思想提出來。
第二個“三”，區別資源的不同性質，把政府配置的公共資源劃分為三類，也就是自然資源、經濟資源和社會資源。目前從量上來看，2014年我們國家國土資源性的資產是64.5萬億，到2016年6月我們非金融類國有企業總資源126萬億，其中凈資產42萬億，金融類的國有資產凈資產是16萬億。根據財政部統計到2014年底，行政事業型的國有資產總資產是21萬億，凈資產13萬億，這是我們的家底，也是公共資源配置的主要范圍和對象。《指導意見》提出很多措施，有的是長期目標，有的當前的任務，有的是原則性要求，也有的是具體操作路徑。
這三類資源里面，對于自然類資源類資產，改革的任務也寫了很多，我想大家主要關注三條。一個是建立健全自然資源的產權制度，推動所有權和使用權相分離。第二健全國家自然資源資產管理體制，區分自然資源資產的所有者和監管者的職能，并且要研究中央和地方分級代理行使這些所有權職責的體制。第三完善自然資源有償使用制度，引入更多的競爭機制進行配置。對于經營性的國有資產，目標主要指的國有企業和金融類的經營性資產。
創新配置方式，主要的任務也可以提煉為三條。核心要完善國有資本的退出機制，這次文件里面第一次提出來要研究國家持股金融機構的合理比例。對于系統重要性的金融機構要保持控制力，對于其他機構按照市場化的原則優化股權結構。對于經營性國有資產第二個方面的改革，要完善國有資本授權經營體制。我們想重點推動改組，改建國有資本投資運營公司的試點，特別是開展政府直接授權的國有資產投資運營試點。第三個方面建立國有資本形態的轉換機制，推動經營性的國有資產證券化、優勝劣汰、市場化退出、規范性分配。
對于非經營性的國有資產核心我認為是兩個方面的區分開來。第一個要區分基本和非基本公共服務，合理確定各地政府財政事權和支出責任。第二個區分是區分政府作為資源配置者和行業監管者的不同職能，這點非常重要，應該是改革的主線之一，也是推動政府職能轉變，推動事業單位改革的契機。既然你既然是配置者，配置的好不好，效果怎么樣，就不能是你自己說的算。
第三個“三”，這次文件提出來政府配置資源的三種方式，也就是服務方式、組織方式和監管方式，在服務方式里面更加強調要完善政府采購服務制度，政府購買的服務制度，構建多元化的公共服務的供給體系。在組織方式里面，我們提出來建立一個清單、一個平臺、兩個機制。一個清單就是公共資源目錄資源，這個清單可以根據資源的變動進行動態調整及時更新。一個平臺就是公共資源統一交易平臺，下一個重點就是推動公共資源交易的全過程電子化。兩個機制一是完善市場交易機制，一是建立健全信息服務機制。無論是在技術上，還是實踐上，我們現在已經有條件、有基礎，通過這些方式來達到改革的目的。
從監管方式上來講，我們強調要把市場主體的信用信息作為監管的重點，實現四個方面的監管。第一信用監管，加快推動配置資源領域的社會信用體系建設。第二協同監管，建立跨部門，跨區域的執法協作機制，使監管資源本身也可以共享。第三動態在線監管，運用現在的互聯網大數據，技術手段對公共資源配置的各個環節，實施電子化行政監督。第四實現全過程的監管，確保全過程的公開透明。
文件創新點
這個文件中有一些創新點，也有一些是對既有規律的進一步的細化和強調。
第一，這個文件明確了政府配置資源的范圍和領域。實際上政府配置資源范圍十分廣泛，各個方面的理解也不完全一致，但是如果要是創新配置方式，首先得搞清楚政府要配置哪些資源。所以指導意見第一次明確，從資源資產的角度理清政府配置的范圍和領域，主要剛才說的三類存量自然資產。至于自然流量的分配，比如財政收入的支出，因為已經有比較系統完備的預算制度來規范，所以我們就沒有再把它作為創新政府配置資源方式的重點。
第二，明確創新方式的創新，前提是建立健全產權制度。方式的創新從根本上說，是制度的創新，要明確權力邊界，前提就是建立產權制度，明確占有、使用、收益、處分等權力歸屬和職責。
第三，明確要區分資源配置者和行業監管者的職責。這兩個角色如何區分好，是我們能不能真正使市場機制在公共資源配置中發揮好作用的關鍵。
這個文件發布后，專家學者也從不同的角度進行了解讀。有的人說創新政府配置方式，有了頂層設計。我想如果確實做到一分部署，九分落實，也確實能做到頂層設計和基層首創相結合，做到從理念到方式的創新，這個文件的意義也許怎么說都不為過。但是從工作層面來看，關鍵在行動，重點在落實。落實好這個文件的工作，任重道遠。需要完善相關的配套制度，鼓勵地方積極探索先行先試，需要形成改革合力。今天公共資源市場化配置促進中心的成立，我想也是落實推動改革的重要力量。希望中心能夠極大的會聚智慧和力量，為持續推進我國公共資源配置改革創新和發展，做出突出的貢獻！
