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　　困擾業(yè)界已久的PPP立法正邁上快車道。在昨日召開的2016第二屆中國PPP融資論壇上，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌表示，PPP改革正面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套等多重難題，財政部將配合國務院法制辦做好PPP立法工作，從而強化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領作用。鑒于PPP與特許經(jīng)營存在高度重合，如何實現(xiàn)這兩大領域已有法律草案的“兩法合一”，將成為PPP立法道路上的最大挑戰(zhàn)。

　　史耀斌在論壇上披露，截至今年6月底，全國擬采用PPP模式的儲備項目達9285個，總投資超過10.6萬億元，此外，財政部還會同相關部門，推出兩批共計232個示范PPP項目，總投資超過8000億元。至此，PPP熱潮席卷了能源、交通運輸、市政工程等數(shù)十個領域，成為實體經(jīng)濟的重要穩(wěn)定錨。

　　PPP模式的火爆，成文的PPP法出臺顯得尤為重要。實際上，國家發(fā)改委和財政部早已分別就“特許經(jīng)營立法”和“PPP立法”謀劃多時，前者是由國家發(fā)改委牽頭11個部委推進的《中國基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法（草案征求意見稿）》，后者則是財政部在今年初起草的《政府和社會資本合作法（草案征求意見稿）》。

　　但因兩套立法存在諸多重復，在實際操作中尚未達成共識。例如，兩套立法均涵蓋能源、交通運輸、水利等公用事業(yè)領域，且在具體運作方式上都建議采取轉(zhuǎn)讓-運營-移交（TOT）或者改建-運營-移交（ROT）等方式。“就PPP模式而言，若按照收費對象進行劃分，可分為使用者付費、政府付費兩類。”中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會秘書長孫潔表示，“由于公共服務的特殊性質(zhì)，向使用者收費需征得政府許可，這就是常說的特許經(jīng)營，本質(zhì)上是PPP的一個組成部分。”孫潔表示，正是由于PPP模式已涵蓋特許經(jīng)營，考慮到同一個領域出臺兩套法律的可能性較小，實現(xiàn)“兩法合一”還需要更多統(tǒng)籌安排。

　　在業(yè)內(nèi)看來，這是國務院首次強調(diào)PPP立法合二為一，將有助于減少社會資本參與PPP項目的不確定性，也讓PPP實操問題可以在一部法律下解決。

　　不過PPP專家、清華大學教授王守清提醒，雖然從學術層面看，兩部法律草案沒有本質(zhì)差別，無非是PPP立法比特許經(jīng)營法范圍更廣些、內(nèi)容更具體些，“但‘兩法合一’最大的挑戰(zhàn)在于兩個部門如何妥協(xié)，包括法律名字、適用領域等，還有目前PPP模式推廣中遇到的普遍性問題，諸如PPP法律救濟、金融機構(gòu)介入問題、投資者退出等”。