上海寶華國際招標(biāo)有限公司 王瑞
關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng) 第三方 交易平臺 信息技術(shù)
一、交易平臺建設(shè)和發(fā)展背景
（一）交易平臺是基礎(chǔ)性平臺
根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺三大平臺構(gòu)成。電子招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施依托交易平臺，公益性服務(wù)及公眾監(jiān)督由公共服務(wù)平臺承擔(dān)，監(jiān)管部門通過行政監(jiān)督平臺履行職責(zé)。
交易平臺是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性平臺。公共服務(wù)平臺交換和共享的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來自交易平臺，公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平臺主要服務(wù)和監(jiān)督對象是交易平臺及其客戶。
（二）交易平臺建設(shè)方興未艾
電子招標(biāo)投標(biāo)具有公開、透明和可追溯特點(diǎn)。電子信息傳遞迅速，可跨越空間和時(shí)間限制。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)可減少差旅、紙張花費(fèi)，減少文件校對、流轉(zhuǎn)重復(fù)勞動，大幅降低招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督、管理成本，有助于提升工作效率。通過對電子招標(biāo)投標(biāo)操作的痕跡化管理，有利于行政監(jiān)督從傳統(tǒng)過程監(jiān)督向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
2013年以來，許多招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管部門、交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)紛紛開展電子招標(biāo)投標(biāo)學(xué)習(xí)和研究，不少單位已經(jīng)完成或正在建設(shè)交易平臺。
（三）交易平臺設(shè)計(jì)方案逐步成熟
根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范<第1部分：交易平臺技術(shù)規(guī)范>》，交易平臺基本功能已經(jīng)明確，主要包括：招標(biāo)方案、投標(biāo)邀請、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、歸檔和相關(guān)配套功能。在這些功能支持下，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等相關(guān)干系人，可依托交易平臺完成全流程電子招標(biāo)投標(biāo)活動。
隨著基本功能確定，交易平臺建設(shè)技術(shù)方案日漸清晰，包括：PKI技術(shù)簽發(fā)、認(rèn)證和管理的CA數(shù)字證書，提供身份識別、電子簽名、加密解密功能技術(shù)保障；使用國家授時(shí)中心第三方可信時(shí)間戳認(rèn)證服務(wù)，為交易過程電子文件提供日期和時(shí)間信息安全保護(hù)和證明；使用獨(dú)立投標(biāo)文件制作軟件，提供投標(biāo)文件離線編制和離線加密等功能；專家抽取及語音通知，等等。
二、自建交易平臺存在不足
招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他法人組織均可建設(shè)和運(yùn)營交易平臺。當(dāng)前，交易平臺建設(shè)已經(jīng)不再局限于大型央企、交易中心，許多大中型企業(yè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也開始建設(shè)交易平臺。建設(shè)單位通過學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范、分析自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，依托一定實(shí)力軟件企業(yè)，都可以自主完成交易平臺建設(shè)。需要注意的是，自主建設(shè)交易平臺存在以下不足：
（一）建設(shè)投入較大
交易平臺建設(shè)需要經(jīng)過可行性研究、需求梳理和系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟件程序開發(fā)、系統(tǒng)測試和系統(tǒng)上線運(yùn)行五個階段。從交易平臺系統(tǒng)設(shè)計(jì)開始到穩(wěn)定運(yùn)行，建設(shè)單位通常需要花費(fèi)三到六個月時(shí)間，投資數(shù)以百萬元計(jì)。
（二）運(yùn)營成本偏高
交易平臺建設(shè)完成、投入正式運(yùn)行后，需要大量日常運(yùn)維、功能優(yōu)化和問題處理等系統(tǒng)運(yùn)營工作，這些工作需要投入較高人力和時(shí)間成本。
（三）應(yīng)用范圍受限
交易平臺自建、自用、自管的模式，其使用和推廣往往局限于一定行業(yè)、專業(yè)或地域，難以從全國范圍吸引招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家等各方參與。
（四）信息技術(shù)依賴外部
交易平臺通常以外包形式委托軟件企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。受信息技術(shù)專業(yè)知識和能力限制，建設(shè)單位在技術(shù)路徑、方案優(yōu)化、成本控制等信息技術(shù)方面依賴外部單位。
三、第三方交易平臺重要意義
第三方交易平臺由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營，不受運(yùn)營機(jī)構(gòu)注冊地限制，可以跨地區(qū)、跨行業(yè)為各類招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。第三方交易平臺對電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展具有重要意義。
（一）擴(kuò)大電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用范圍
第三方交易平臺對外提供在線電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用服務(wù)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)免去自建系統(tǒng)資金投入和時(shí)間成本，隨時(shí)、隨地登錄交易平臺，就能自主開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三方交易平臺通過分享自身數(shù)據(jù)和與公共服務(wù)平臺對接，可為客戶提供各類信息和知識等數(shù)據(jù)。交易平臺與監(jiān)管平臺對接后，客戶可在線備案和接受監(jiān)管。
為了市場生存和發(fā)展，第三方交易平臺努力吸引更多客戶、實(shí)施更多電子招標(biāo)投標(biāo)，將促使系統(tǒng)可靠性、適應(yīng)性不斷提高、功能進(jìn)一步完善。
（二）提高市場配置資源的效率和效果
招標(biāo)投標(biāo)是交易活動的核心環(huán)節(jié)，具有“公開、公平和公正”特點(diǎn)，是市場配置資源的有效手段。第三方交易平臺進(jìn)行的電子招標(biāo)投標(biāo)活動，突破了時(shí)間、空間和交易平臺所有權(quán)限制，無論參與各方身處何時(shí)、何地，在交易規(guī)則允許范圍內(nèi)，均可參與交易活動。第三方交易平臺擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)活動開展范圍、引入更多投標(biāo)人參與交易，交易信息傳遞和交易操作更加簡便、快速。
（三）有利于保障客戶利益
使用第三方交易平臺，客戶只需要按交易數(shù)量支付手續(xù)費(fèi)，就可以最低成本、最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)電子化。第三方交易平臺是交易各方之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，與交易過程無利害關(guān)系，能保證客戶數(shù)據(jù)安全和各項(xiàng)權(quán)益不受侵犯。
四、第三方交易平臺主要功能及服務(wù)
（一）為各類客戶提供線電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)
招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等各類組織均可依托交易平臺，進(jìn)行全流程在線招標(biāo)投標(biāo)活動。交易平臺按客戶匹配功能、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隔離，某一客戶只看到自有數(shù)據(jù)。交易平臺為客戶提供內(nèi)部管理功能，客戶內(nèi)部可以下設(shè)部門和配置角色，不同部門、角色之間提供內(nèi)部數(shù)據(jù)隔離。
（二）為各類招標(biāo)項(xiàng)目、角色提供在線操作平臺
各類招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作均可以在交易平臺實(shí)施，相關(guān)操作包括但不限于：招標(biāo)文件發(fā)出、評標(biāo)委員會組建、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、澄清及答疑、評定、定標(biāo)及公告、公示和通知等。
（三）面向社會提供專業(yè)化服務(wù)
隨著我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革深入，招標(biāo)代理進(jìn)入門檻進(jìn)一步降低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的競爭更加激烈。交易平臺面向社會提供專業(yè)化專家?guī)臁⑼稑?biāo)人庫、招標(biāo)文件模板庫等信息資源服務(wù)和評標(biāo)室租賃、標(biāo)書發(fā)售、投標(biāo)保證金收取等輔助服務(wù)，可以幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)降低運(yùn)營成本、提升服務(wù)質(zhì)量。
五、第三方交易平臺建設(shè)探索和實(shí)踐
上海寶華國際招標(biāo)有限公司和廣東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心有限公司為所在行業(yè)或地區(qū)具有較大影響力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，目前均已建成自有交易平臺。面對市場競爭和發(fā)展機(jī)遇，兩家公司將聯(lián)合成立第三方交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并在以下方面進(jìn)行探索和實(shí)踐：
（一）通過業(yè)務(wù)資源整合和共享，提高資源利用效率、降低招標(biāo)業(yè)務(wù)成本。兩家公司今后將依托交易平臺，利用信息化手段為相互提供評標(biāo)專家?guī)臁惖卦u標(biāo)場地、異地投標(biāo)人培訓(xùn)和投標(biāo)指導(dǎo)、熱線服務(wù)等各項(xiàng)支撐，不但大幅降低招標(biāo)投標(biāo)活動參與各方差旅成本，還可提高工作效率和效果。
（二）運(yùn)營機(jī)構(gòu)組成人員由雙方選派，具有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高業(yè)務(wù)水平，可以確保服務(wù)質(zhì)量和水平，降低雙方交易平臺運(yùn)營成本。
（三）對原有成熟交易平臺進(jìn)行多組織化改造，面向社會、能為多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供第三方交易平臺租賃服務(wù)，可以降低招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施成本、提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。
六、第三方交易平臺今后展望
（一）云計(jì)算技術(shù)的使用
云計(jì)算是基于互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)服務(wù)的增加、使用和交付模式，通過互聯(lián)網(wǎng)提供擴(kuò)展性強(qiáng)、虛擬化信息資源，具有規(guī)模大、虛擬化、高可靠性、通用性、可擴(kuò)展性、廉價(jià)的特點(diǎn)，與第三方交易平臺的面向社會推廣、客戶群波動性強(qiáng)、追求規(guī)模效應(yīng)和降低運(yùn)營成本的需求高度契合。第三方交易平臺利用云計(jì)算技術(shù)、以軟件即服務(wù)（Software as a service，SaaS）模式，可對外提供更具市場競爭力的招標(biāo)投標(biāo)在線交易服務(wù)。
（二）推動三大平臺良性互動、共同發(fā)展
為了提供一站式服務(wù)，交易平臺力求與各監(jiān)督平臺對接，將推動監(jiān)督方式和流程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一。為了提供更多信息，交易平臺力求與更多公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，并要求公共服務(wù)信息準(zhǔn)確、迅速和全面。在主管部門和社會監(jiān)督和管理下，交易平臺只有追求合法、合規(guī)和客戶至上，才能樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
（三）促進(jìn)形成平等競爭、統(tǒng)一開放招標(biāo)采購市場
電子招標(biāo)投標(biāo)活動具有跨地區(qū)、跨行業(yè)全國性特點(diǎn)。交易平臺與公共服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺互聯(lián)互通后，可構(gòu)建平等競爭、全國統(tǒng)一開放的招標(biāo)采購市場，確保各個交易方機(jī)會均等、自由選擇，商品和要素自由流動、平等交換。
（四）以資源為核心的綜合競爭
信息技術(shù)發(fā)展迅速、更新?lián)Q代快，交易平臺無法僅僅憑借技術(shù)手段保持領(lǐng)先。只有向客戶提供更多專業(yè)支撐、提供更多供應(yīng)商信息和采購信息、提供更多增值服務(wù)的交易平臺，才能贏得市場。
（五）大數(shù)據(jù)分析
電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行擷取、管理、處理、并整理之后，可為社會提供用途廣泛的各類信息服務(wù)。
第三方交易平臺發(fā)展和成長，有利于降低電子招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施的綜合成本、推動我國電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展。電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展，將促進(jìn)我國形成開放統(tǒng)一、高效有序招標(biāo)采購市場體系。
參考資料：
1.《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》試解 李小林
2.中國云計(jì)算（http://www.chinacloud.cn/）