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被吐槽為“餓死同行，累死自己，坑死甲方”的最低投標(biāo)價法，一直飽受爭議。作為國際上通行的評標(biāo)方式，最低價中標(biāo)法為何會遭遇水土不服？如何破解唯價格是從的評標(biāo)方式？
“最低價中標(biāo)導(dǎo)致惡性競爭，壓縮了中標(biāo)企業(yè)的合理利潤。”
“預(yù)算2000萬元的項目，1000萬元中標(biāo)并不少見。”在多年從事房建工程的安徽華力建設(shè)集團(tuán)項目負(fù)責(zé)人王成軍看來，最低價中標(biāo)曾是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，房建項目低于控制價40%以上中標(biāo)的并不少見，而一般類項目中標(biāo)價甚至低于標(biāo)底50%以上。
合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃編制研究所所長吳亞偉告訴記者，規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域也遭遇同樣問題。“設(shè)計屬于智力勞動，不像做產(chǎn)品，成本很難量化。盡管不同團(tuán)隊設(shè)計水平差異很大，但一些地方對規(guī)劃重視不夠、認(rèn)識不足，往往會默認(rèn)最低價中標(biāo)現(xiàn)象。”
實(shí)際上，最低價中標(biāo)法是一種國際上通行的評標(biāo)方式。安徽公共資源交易集團(tuán)公司招標(biāo)師朱鋒認(rèn)為，在英、美、日等發(fā)達(dá)國家，政府投資項目均采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方式，多年來幾乎無人質(zhì)疑其低價低質(zhì)。究其原因，發(fā)達(dá)國家是靠完善的誠信體系去約束投標(biāo)人的中標(biāo)履約行為。而國內(nèi)由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，一些投標(biāo)人盲目拼價格，甚至不惜低于成本報價，中標(biāo)后則采取偷工減料、變更施工內(nèi)容等方式獲得額外盈利，這些做法對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度均會帶來巨大隱患。
“最低價中標(biāo)導(dǎo)致惡性競爭，壓縮了中標(biāo)企業(yè)的合理利潤，比如一些項目材料成本占到造價的60%以上，低價中標(biāo)企業(yè)如果風(fēng)險承擔(dān)能力不強(qiáng)，一旦遇到原材料價格上漲，往往陷入虧損境地。”中鐵二十局安徽公司總經(jīng)理宗長江介紹，產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質(zhì)量過得去”的產(chǎn)品來投標(biāo)，而所謂的“價廉物美”往往就要犧牲質(zhì)量來賺錢。
“低價決不可以低質(zhì)，低價需要完善的招標(biāo)條件和嚴(yán)格的標(biāo)后監(jiān)管作保證。”
“招投標(biāo)制度是一種撮合機(jī)制，其目的只有兩個，定價格和定施工主體。即選出優(yōu)秀的市場主體，同時實(shí)現(xiàn)充分的價格競爭。”合肥市公管局局長胡宏同認(rèn)為，任何一種評審辦法都有利有弊，創(chuàng)新招標(biāo)方式，關(guān)鍵在于保證節(jié)約政府資金，在為招標(biāo)人盡可能地選擇優(yōu)秀隊伍的同時，也給予投標(biāo)人合理的利潤空間和所有投標(biāo)人公平的參與機(jī)會。
“價格是市場調(diào)節(jié)有效杠桿，低價中標(biāo)原則本身沒有錯，錯在一味地強(qiáng)調(diào)低價，而忽視了質(zhì)量、工期等其他因素。所謂低價應(yīng)該是合理的低價，即在同一平臺、同一質(zhì)量的基礎(chǔ)上的最低價。”王成軍說。
“低價決不可以低質(zhì)，低價需要完善的招標(biāo)條件和嚴(yán)格的標(biāo)后監(jiān)管作保證。”朱鋒認(rèn)為，國外最低價中標(biāo)之所以很少出現(xiàn)質(zhì)量問題，是因為國外信用體系健全，標(biāo)后監(jiān)管非常嚴(yán)格，企業(yè)肯定不敢隨意報價，而是圍繞成本加上合理利潤后的理性報價。
記者從合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局了解到，2017年該局共受理投訴舉報等涉訴事項448件，對142家企業(yè)進(jìn)行查處并記入不良行為檔案，對17家企業(yè)依法實(shí)施了行政處罰，累計處以1903.15萬元罰款。同時，根據(jù)行業(yè)主管部門成熟的信用評價結(jié)果，對各類市場主體及從業(yè)人員進(jìn)行信用評定，相關(guān)行政處罰也會記入信用記錄。“通過信用體系建設(shè)，賞優(yōu)罰劣，給予優(yōu)秀單位技術(shù)標(biāo)加分和商務(wù)標(biāo)優(yōu)先中標(biāo)的機(jī)會，讓失信企業(yè)留下信用污點(diǎn)，一處失信，處處受限。”胡宏同說，為了防止企業(yè)“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”，合肥嚴(yán)格控制項目變更管理。規(guī)定只有當(dāng)規(guī)劃或設(shè)計發(fā)生調(diào)整時，項目計劃才能變更，從而堵住了變更項目的窟窿。
據(jù)了解，安徽省內(nèi)一企業(yè)因材料造假嘗到了苦果，不僅遭受了嚴(yán)厲的行政處罰，還留下了難以抹去的信用污點(diǎn)。事后該企業(yè)負(fù)責(zé)人痛心疾首說：“違規(guī)給企業(yè)帶來了巨大損失，不僅失去了一次競標(biāo)機(jī)會，還牽連到已中標(biāo)近百億元項目廢標(biāo)。”
“針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的項目特點(diǎn)，應(yīng)有不同的招投標(biāo)方式。”
日前，安徽省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出，改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價體系，實(shí)現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設(shè)單位可在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。
近年來，合肥市不斷優(yōu)化招投標(biāo)評審辦法，如2013年采用總價中位值法，并在運(yùn)行過程中不斷優(yōu)化；同時，針對軌道交通等技術(shù)要求高、施工風(fēng)險大的項目，采用三階段評審法；在公路、水利項目上采用信用折算法等。
所謂總價中位值法，是在商務(wù)標(biāo)評審中引入數(shù)理統(tǒng)計中的中位值概念，以中位值代替平均報價。通過中位值計算，可以有效摒棄過高過低報價對平均值的影響。“中位值法，通俗理解就是掐頭去尾取中間。適用于各類采用固定總價包干方式的通用工程類項目。通過指標(biāo)的合理設(shè)置和修正計算，可以達(dá)到在充分競爭的同時保證中標(biāo)人合理利潤的目的。”合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)處處長溫永忠說。
“實(shí)行中位值評標(biāo)后，企業(yè)再也不敢盲目報低價了。因為有時候價格降得太低，標(biāo)也會飛。”在宗長江看來，近年來，合肥有效遏制了最低價中標(biāo)的“價格戰(zhàn)”現(xiàn)象，投標(biāo)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。“過去房建項目有的投票價能在標(biāo)底基礎(chǔ)上降40%，現(xiàn)在基本降低20%。幾年前，我們拿到一個項目，中標(biāo)價在標(biāo)底價基礎(chǔ)上降36%，根本不賺錢，但為了做品牌虧錢也做下來了。而現(xiàn)在同類的項目只降到20%多就能中標(biāo)，給企業(yè)留下了合理的利潤空間。”
在設(shè)計領(lǐng)域，采用商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相結(jié)合的評審辦法，并由行業(yè)專家評審打分，對于技術(shù)能力不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，報價再低也中不了標(biāo)。吳亞偉認(rèn)為，這樣才能讓優(yōu)秀的設(shè)計企業(yè)脫穎而出。“現(xiàn)在評標(biāo)省心多了，只要做好預(yù)算，做好標(biāo)書就可以了，其他不用操心。入圍后直接開報價。”宗長江如是說。
“針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的項目特點(diǎn)，應(yīng)有不同的招投標(biāo)方式。”王成軍認(rèn)為，按照工程造價分類對待，對于一些造價低、技術(shù)含量不高的項目，可以實(shí)行最低價中標(biāo)；對一些優(yōu)質(zhì)項目可以適當(dāng)提高造價標(biāo)準(zhǔn)，采用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的評標(biāo)辦法，鼓勵建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。
作者：范克龍
