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在營改增試點運行過程中，各方陸續反映了一些政策執行中出現的操作問題有待統一和明確。為此，稅務總局制定了《國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》，明確了十個方面的問題：
一是納稅人銷售活動板房、機器設備、鋼結構件等自產貨物的同時提供建筑、安裝服務，明確不屬于混合銷售，應分別核算貨物和建筑服務的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。
二是明確了建筑企業簽訂建筑合同后以內部授權或者三方協議等方式，授權其集團內其他單位提供建筑服務的，在業務流、資金流、發票流“三流”不完全一致的情況下，如何計算繳納增值稅并開具發票。
三是明確了納稅人在同一地級行政區范圍內跨縣（市、區）提供建筑服務的，不實行《納稅人跨縣（市、區）提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》中異地預征的征管模式。
四是明確甲方無論是自行采購電梯交給電梯企業（一般納稅人，下同）安裝，還是從電梯企業采購電梯并由其安裝，電梯企業提供的安裝服務均可以按照甲供工程選擇適用簡易計稅方法計稅。同時，對電梯進行日常清潔、潤滑等保養服務，應按現代服務適用6%的稅率計稅。
五是統一政策口徑，明確了納稅人提供的植物養護服務，按照“其他生活服務”繳納增值稅。
六是明確了銀行卡跨機構資金清算業務中各涉稅主體如何計算繳納增值稅以及發票開具等問題。
以典型的POS機刷卡消費為例（注：相關費用金額均為假設），消費者（持卡人）在商場用銀行卡刷卡1000元購買了一臺咖啡機，要實現貨款從消費者的銀行卡賬戶劃轉至商戶賬戶，商戶需要與收單機構（在商戶安裝刷卡終端設備的單位）簽訂服務協議，并向其支付服務費。除收單機構外，此過程中還需要清算機構（中國銀聯）和發卡機構（消費者所持銀行卡的開卡行）提供相關服務并同時收取服務費。涉及的資金流為：（1）刷卡后，消費者所持銀行卡的發卡機構從其卡賬戶中扣除咖啡機全款1000元；（2）發卡機構就這筆業務收取發卡行服務費6元，并需向清算機構支付網絡服務費1元，因此，發卡機構扣除自己實際獲得的5元（6-1=5）后，將貨款余額995元（1000-5=995）轉入清算機構；（3）清算機構扣減自己應分別向收單機構和發卡機構收取的網絡服務費（各1元）后，將剩余款項993元（995-1-1=993）轉入收單機構；（4）收單機構扣減自己實際獲得的收單服務費3元，將剩余款項轉入商戶；（5）最終，商戶獲得咖啡機銷售款，并支付了10元手續費，最終收到990元。
在上述業務中，發卡機構應以6元為銷售額，并向清算機構開具6元增值稅發票，同時，可向清算機構索取1元增值稅發票用于進項稅抵扣；清算機構應以8元為銷售額，并向發卡機構開具1元增值稅發票，向收單機構開具7元增值稅發票，同時，可向發卡機構索取6元增值稅發票用于進項稅抵扣；收單機構應向商戶開具10元增值稅發票，并可向清算機構索取7元增值稅發票用于進項稅抵扣。
七是為回應納稅人訴求，明確在符合規定的前提下，將納稅人補開增值稅發票的時間延長至2017年12月31日。納稅人2016年5月1日前發生的營業稅涉稅業務，需要補開發票的，可于2017年12月31日前開具增值稅普通發票（稅務總局另有規定的除外）。需要補開發票的情形主要有：
（一）已申報營業稅，未開具發票的；
（二）已申報營業稅，已開具發票，發生銷售退回或折讓、開票有誤、應稅服務中止等情形，需要開具紅字發票或重新開具發票的；
?。ㄈ┮蜒a繳營業稅稅款，未開具發票的。
八是進一步優化納稅服務，縮短辦理增值稅專用發票最高開票限額的審批時限。實行實名辦稅的地區，已由稅務機關現場采集法定代表人（業主、負責人）實名信息的納稅人，申請增值稅專用發票最高開票限額不超過十萬元的，主管國稅機關由受理申請之日起20個工作日內辦結提速至2個工作日內辦結，有條件的主管國稅機關即時辦結。
九是將建筑業納入增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。
十是將現行增值稅專用發票、機動車銷售統一發票以及海關進口增值稅專用繳款書的認證、確認或申請稽核比對的時限由180日放寬至360日。
以下是公告全文：
國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告
國家稅務總局公告2017年第11號
為進一步明確營改增試點運行中反映的有關征管問題，現將有關事項公告如下：
一、納稅人銷售活動板房、機器設備、鋼結構件等自產貨物的同時提供建筑、安裝服務，不屬于《營業稅改征增值稅試點實施辦法》（財稅〔2016〕36號文件印發）第四十條規定的混合銷售，應分別核算貨物和建筑服務的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。
二、建筑企業與發包方簽訂建筑合同后，以內部授權或者三方協議等方式，授權集團內其他納稅人（以下稱“第三方”）為發包方提供建筑服務，并由第三方直接與發包方結算工程款的，由第三方繳納增值稅并向發包方開具增值稅發票，與發包方簽訂建筑合同的建筑企業不繳納增值稅。發包方可憑實際提供建筑服務的納稅人開具的增值稅專用發票抵扣進項稅額。
三、納稅人在同一地級行政區范圍內跨縣（市、區）提供建筑服務，不適用《納稅人跨縣（市、區）提供建筑服務增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務總局公告2016年第17號印發）。
四、一般納稅人銷售電梯的同時提供安裝服務，其安裝服務可以按照甲供工程選擇適用簡易計稅方法計稅。
納稅人對安裝運行后的電梯提供的維護保養服務，按照“其他現代服務”繳納增值稅。
五、納稅人提供植物養護服務，按照“其他生活服務”繳納增值稅。
六、發卡機構、清算機構和收單機構提供銀行卡跨機構資金清算服務，按照以下規定執行：
（一）發卡機構以其向收單機構收取的發卡行服務費為銷售額，并按照此銷售額向清算機構開具增值稅發票。
?。ǘ┣逅銠C構以其向發卡機構、收單機構收取的網絡服務費為銷售額，并按照發卡機構支付的網絡服務費向發卡機構開具增值稅發票，按照收單機構支付的網絡服務費向收單機構開具增值稅發票。
清算機構從發卡機構取得的增值稅發票上記載的發卡行服務費，一并計入清算機構的銷售額，并由清算機構按照此銷售額向收單機構開具增值稅發票。
?。ㄈ┦諉螜C構以其向商戶收取的收單服務費為銷售額，并按照此銷售額向商戶開具增值稅發票。
七、納稅人2016年5月1日前發生的營業稅涉稅業務，需要補開發票的，可于2017年12月31日前開具增值稅普通發票（稅務總局另有規定的除外）。
八、實行實名辦稅的地區，已由稅務機關現場采集法定代表人（業主、負責人）實名信息的納稅人，申請增值稅專用發票最高開票限額不超過十萬元的，主管國稅機關應自受理申請之日起2個工作日內辦結，有條件的主管國稅機關即時辦結。即時辦結的，直接出具和送達《準予稅務行政許可決定書》，不再出具《稅務行政許可受理通知書》。
九、自2017年6月1日起，將建筑業納入增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的建筑業增值稅小規模納稅人（以下稱“自開發票試點納稅人”）提供建筑服務、銷售貨物或發生其他增值稅應稅行為，需要開具增值稅專用發票的，通過增值稅發票管理新系統自行開具。
自開發票試點納稅人銷售其取得的不動產，需要開具增值稅專用發票的，仍須向地稅機關申請代開。
自開發票試點納稅人所開具的增值稅專用發票應繳納的稅款，應在規定的納稅申報期內，向主管國稅機關申報納稅。在填寫增值稅納稅申報表時，應將當期開具增值稅專用發票的銷售額，按照3%和5%的征收率，分別填寫在《增值稅納稅申報表》（小規模納稅人適用）第2欄和第5欄“稅務機關代開的增值稅專用發票不含稅銷售額”的“本期數”相應欄次中。
十、自2017年7月1日起，增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以后開具的增值稅專用發票和機動車銷售統一發票，應自開具之日起360日內認證或登錄增值稅發票選擇確認平臺進行確認，并在規定的納稅申報期內，向主管國稅機關申報抵扣進項稅額。
增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以后開具的海關進口增值稅專用繳款書，應自開具之日起360日內向主管國稅機關報送《海關完稅憑證抵扣清單》，申請稽核比對。
納稅人取得的2017年6月30日前開具的增值稅扣稅憑證，仍按《國家稅務總局關于調整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關問題的通知》（國稅函〔2009〕617號）執行。
除本公告第九條和第十條以外，其他條款自2017年5月1日起施行。此前已發生未處理的事項，按照本公告規定執行。
特此公告。
國家稅務總局
2017年4月20日
