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深財規〔2016〕8號
各有關單位：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發<關于促進科技創新的若干措施>的通知》（深發〔2016〕7號），發揮政府采購政策的導向功能，鼓勵、扶持創新產品與服務的研究和應用，規范深圳市創新產品與服務的政府采購活動，根據《深圳經濟特區政府采購條例》及其實施細則、財政部有關文件精神，結合深圳市實際，市財政委制定了《深圳市政府采購支持創新產品與服務暫行辦法》。經市政府同意，現予印發，請遵照執行。
深圳市財政委員會
2016年11月12日
深圳市政府采購支持創新產品與服務暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發<關于促進科技創新的若干措施>的通知》（深發〔2016〕7號），發揮政府采購政策的導向功能，鼓勵、扶持創新產品與服務的研究和應用，規范深圳市創新產品與服務的政府采購活動，根據《深圳經濟特區政府采購條例》及其實施細則、財政部有關文件精神，結合深圳市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于深圳市政府采購活動。深圳市國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱采購人）在開展政府采購活動中，應當優先采購創新產品與服務，對符合條件的供應商、產品與服務，可按本辦法規定享有相應的政府采購支持政策。
第三條 政府采購創新產品與服務應當遵循公開公正、公平競爭、節儉高效、誠實信用、物有所值的原則。
第四條 市、區政府財政部門是政府采購主管部門（以下簡稱主管部門），負責創新產品與服務政府采購活動的監督和管理。
市政府集中采購機構負責進一步完善采購平臺系統功能，健全政府采購模板，按照本辦法的要求促進落實各項支持采購創新產品與服務的政策。
第五條 支持采購創新產品與服務的政策包括：首購、訂購、批量集中采購、評審支持、訂單融資。
第二章 首 購
第六條 本辦法所稱首購，是指采購人在參加深圳市政府采購活動時，通過政府采購方式購買首購產品的行為。
第七條 首購產品是指企事業單位和各類社會組織通過原始創新、集成創新和消化吸收再創新等方式開發或生產并首次投放市場的，或已投放市場但在深圳市尚未實現批量銷售的，符合深圳市產業發展要求、代表先進技術發展方向，產權明晰，質量可靠，節能環保，具有市場潛力、需要重點扶持的創新產品。
第八條 首購產品由市主管部門會同市發展改革委、科技創新委、經貿信息委等市直有關部門，通過征集、論證、公示等程序遴選確定后，納入《深圳市政府采購首購產品目錄》（以下簡稱《目錄》），予以公布，在有效期內實行首購。
市主管部門另行制定首購產品認定程序，建立合理的《目錄》進入和退出機制，對《目錄》實行動態管理、滾動更新，先行試點、有序推廣。
第九條 采購人采購的貨物（含政府集中采購和自行采購）屬于首購產品類別的，采購人應當購買《目錄》中列明的首購產品。若《目錄》中列明的首購產品確實無法滿足采購人需求，或首購產品的價格超過采購預算，或首購產品價格明顯不合理且存在可替代產品，需要采購《目錄》外產品的，采購人應報同級主管部門批準后，按常規政府采購程序實施采購。同級主管部門應在5個工作日內作出是否批準的決定。
第十條 首購實行非公開招標方式采購。市主管部門在組織遴選首購產品時，對符合《深圳經濟特區政府采購條例》中規定情形的首購產品，集中進行非公開招標方式采購公示，公示無異議的，在發布《目錄》時一并明確各首購產品對應的非公開招標采購方式。
采購人在具體實施首購產品政府采購時，直接按《目錄》中明確的非公開招標方式采購，不需再逐個報主管部門審批。如同類首購產品只有一種，采購人通過單一來源方式采購；如同類首購產品達到兩種或以上，采購人通過競爭性談判方式采購。
第十一條 在采購人和首購產品供應商雙方自愿的情況下，鼓勵采購人在采購前先行免費試用首購產品，試用滿意后再實施采購。采購人可結合工作實際，與首購產品供應商協商簽訂試用協議，明確雙方在試用期間的權利和義務。
第三章 訂 購
第十二條 本辦法所稱訂購，是指采購人在參加深圳市政府采購活動時，通過政府采購方式面向全社會確定訂購產品供應商的行為。
第十三條 訂購產品是指符合深圳市產業發展要求、目前尚未投入生產和使用、需要研究開發、開發完成后具有自主知識產權、具有潛在的經濟效益和較大市場前景或能替代進口產品的創新產品。
第十四條 訂購產品由采購人提出采購需求。采購人應當根據項目需求合理設定訂購產品的供應商資格，明確對訂購項目成果的詳細技術要求以及相關評分要素和具體分值等，確保充分競爭。
訂購產品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉化和應用推廣等內容。
第十五條 訂購項目預算金額達到集中采購限額標準的，應當以公開招標方式采購。其中，對于采購需求復雜、處于探索階段或不具備競爭性條件的訂購產品，采購人可按法定程序報經同級主管部門批準后，采用非公開招標方式采購。主管部門可對多個項目集中批復。
第十六條 市、區主管部門負責組織同級采購人每年度征集、遴選、公布一批本年度的訂購項目，協調、督促、推進相關采購工作。
第四章 批量集中采購
第十七條 本辦法所稱批量集中采購，是指對符合深圳市產業發展要求、供應商已經生產并投放市場、產品創新程度高、技術質量可靠、品牌優勢突出、處于國際或國內領先技術水平、政府采購量大的創新產品進行規模化采購，由一家或者多家供應商批量提供產品的行為。
第十八條 批量集中采購分為政府批量集中采購和部門批量集中采購。
政府批量集中采購適用于采購各采購人普遍需要的創新產品，由市、區主管部門會同同級政府集中采購機構統籌、集中本級政府各采購人采購需求后，實施批量集中采購，采購結果在同級政府通用。
部門批量集中采購適用于采購衛生、教育、公安、交通、水務、城管、稅務、氣象、規劃國土、科技創新、經貿信息、市場監管、人居環境等部門需要的專業類創新產品，由市、區行政主管部門統籌、集中本系統采購需求后，通過同級政府集中采購機構實施批量集中采購，采購結果在本系統內通用。
第十九條 采購人原則上應通過公開招標等方式確定批量集中采購供應商。對于具有復雜性、專門性、特殊性的項目，只能向特定范圍內有限供應商采購的，可在調查掌握市場行情的情況下，通過推薦供應商競爭性談判等非公開招標方式，確定批量集中采購供應商。
采購人在實施批量集中采購時，應結合深圳市創新產業發展方向確定采購需求，將創新因素作為一項重要評比項目，在采購需求書中明確產學研合作等內容。
第二十條 市、區主管部門負責組織同級采購人每年度征集、遴選、公布一批本年度的批量集中采購項目，協調、督促、推進相關采購工作。
第五章 評審支持
第二十一條 本辦法所稱評審支持，是指在政府采購貨物類和服務類項目評審中設置創新因素，對滿足創新因素條件的投標供應商給予價格扣除或評審加分。
第二十二條 針對供應商可設置的創新因素包括：
（一）被認定為國家、廣東省或深圳市高新技術企業，且在有效期內的；
（二）被認定為國家、廣東省或深圳市知識產權優勢企業的；
（三）承擔了國家、廣東省或深圳市工程實驗室、重點實驗室、工程中心、技術中心、企業技術中心、公共技術平臺、制造業創新中心等創新載體及其深圳分支機構建設任務的；
（四）設立有博士后流動站、工作站或創新實踐基地的；
（五）屬于國家、廣東省或深圳市認定的新型研發機構的；
（六）投標供應商或其在職員工近五年內獲得深圳市市長獎、青年科技獎、市長質量獎的；
（七）在職員工中有諾貝爾獎獲得者、中國科學院院士、中國工程院院士、入選“長江學者獎勵計劃”、獲得國家杰出青年科學基金、國家“千人計劃”引進人才、國家“萬人計劃”引進人才、深圳市“孔雀計劃”引進人才的。
第二十三條 針對產品與服務可設置的創新因素包括：投標產品、投標服務所采取的工藝或技術取得國家專利或PCT專利，且在有效期內的；投標產品、投標服務所采取的工藝或技術在近五年內獲得國家、廣東省或深圳市自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎、專利獎、標準獎的。
第二十四條 采用競價法或最低價法評標的項目，應當針對投標供應商、投標供應商所投標產品與服務分別設置創新因素，對符合創新因素要求的供應商，可以在評審時對其投標價格分別給予不超過5%幅度的價格扣除，總計給予不超過10%幅度的價格扣除。
第二十五條 采用綜合評分法評標的項目，應當針對投標供應商、投標供應商所投標產品與服務在評分項目中分別設置創新因素，分值各不超過5分（所有評審項目總分值100分），總計不超過10分。
第二十六條 在上述各條所設比例或分值幅度內，采購人可根據項目實際情況，結合科技含量、專利情況、市場競爭程度和市場成熟度等因素，分別設置固定合理的價格扣除比例、分值和創新因素，并在招標文件中予以確定。
第六章 訂單融資
第二十七條 市主管部門試點設立創新型企業訂單融資專屬平臺，從參與深圳市訂單融資的金融機構中競爭性選擇若干家金融機構，對創新型企業提供專屬服務。促進創新型企業依法誠信經營，促進創新型企業通過參與政府采購活動獲得更多的融資便利，促進金融機構更好地服務和推動實體經濟創新發展。
第二十八條 金融機構在融資審查時，優先審批創新型企業提出的訂單融資申請，在政策允許的前提下，適當放寬對創新型企業的審核條件和標準，在融資額度、融資利率等方面給予優惠支持。
第二十九條 市、區主管部門將金融機構針對創新型企業開展訂單融資業務的績效，作為同級政府與金融機構開展政銀合作的重要評價因素。
第三十條 訂單融資的操作細則由市主管部門另行制定。
第七章 監督管理
第三十一條 采購人、政府集中采購機構、社會采購代理機構、供應商、評審專家和參與深圳市訂單融資業務的金融機構在參加深圳市政府采購活動時，應主動落實支持采購創新產品與服務的各項政策。
第三十二條 市、區主管部門將落實政策的情況作為政府集中采購機構考核、社會采購代理機構檢查、采購人專項檢查、供應商履約評價、評審專家管理等的重要內容。
第三十三條 市、區主管部門應當加強對本辦法落實情況的監督管理，定期向同級政府報告相關工作開展情況。區主管部門應定期向市主管部門報告相關工作開展情況。
第八章 附 則
第三十四條 本辦法由市財政部門負責解釋。
第三十五條 本辦法自2016年11月15日起施行，有效期兩年。
