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　　國務院辦公廳近日印發《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(以下簡稱《通知》)，從清理保證金的種類、保證金制度的完善和監管等方面提出了要求。

　　為什么要清理規范工程建設領域保證金？將采取哪些措施？如何貫徹落實？記者進行了采訪。

　　依法依規設立之外，各地設立的保證金還有24種

　　目前工程建設領域，除了依法依規設立的履約保證金、投標保證金、工程質量保證金及農民工工資保證金外，各地設立的保證金還多達24種，有誠信保證金、文明施工保證金、磋商保證金等。建筑業企業以保證金形式被占用的資金占到年營業收入的10%甚至更高，且大多數是以現金形式繳納。

　　“而且，收取保證金一方逾期不歸還、以種種理由拖延歸還、拖延后不支付任何資金占壓成本的情況，在各地不同程度存在。在建筑市場資金面緊張，建筑業企業被拖欠工程款數量大，又有大量保證金被占壓的情況下，這個問題成為建筑業企業生死攸關的大問題。”住房和城鄉建設部政策研究中心研究員李德全介紹，在建設單位和相關部門管理過程中，采用先讓施工企業以現金方式繳納一定數量的保證金，待工程完工達到相關要求予以退還的管理手段，以其手段硬、管理簡單、有后續制約的特點，被建設單位、各相關管理部門越來越多地采用。然而，由于沒有規范的管理，致使工程建設領域保證金種類不斷增加，形成了收取名目繁多、占用資金數量巨大、企業不堪重負的現狀。

　　住建部部長陳政高表示，清理規范工程建設領域保證金，將為建筑業企業盤活近萬億資金。

　　廓清可以收取的保證金種類，推行銀行保函方式

　　李德全認為，《通知》政策界限很明確，針對性強，主要體現在兩個方面。

　　劃清了政策界限，給出了收取保證金的政策底線。“《通知》明確提出除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。這將廓清可以收取的保證金種類，取消了沒有法規依據的各類名目保證金，體現了依法、明確、有效、穩妥的解決思路。”李德全說，“在此基礎上，《通知》還進一步規定，‘未經國務院批準，各地區、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目’。這將有效制止建設單位和管理部門隨意收取保證金，以收代管，以收代服務，忽視企業市場信用和表現的粗放管理方式。”

　　改進完善了保證金繳納、管理方式。李德全介紹，《通知》推行以銀行保函方式作為保證形式。這種方式既可以減輕大量占用企業現金的壓力，也能夠通過銀行這一經濟組織對于企業的經濟實力和信用狀況做出評價，有利于信譽良好的企業取得有利的市場競爭地位。同時，實行農民工工資保證金差別化繳存。即對于一定時期工資支付良好，沒有工資拖欠情況的企業，給予保證金減免待遇。這樣，保證金制度更加集中指向有拖欠工資行為的企業，這類企業不僅需要繳納，還要適當提高繳存比例。

　　未按規定或合同返還保證金，應支取違約金

　　李德全介紹，《通知》規定，對取消的保證金項目，自通知下發之日起，一律停止收取，已經收取的，要于2016年底前返還相關企業，時限非常明確。

　　“尤其有新意的是，《通知》首次規定了未按規定或合同返還保證金的，保證金收取方應向被收取方支取逾期返還違約金。這一規定體現了對于在建筑市場交易中處于弱勢地位的建筑業企業的保護。”李德全說。

　　陳政高表示，住建部門將采取有力措施，堅決落實國務院的決策部署。對違規新設立保證金的，要嚴肅查處。任何建設單位不得以任何理由拒絕建筑企業以保函形式提交的工程保證金。

　　對保留的保證金也要進一步規范：農民工工資保證金采取差異化的繳存辦法；工程質量保證金預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%；在工程竣工前，已經繳納履約保證金的不得同時預留工程保證金。

　　“在國慶節前各地要全面完成清理任務。”陳政高說。

　　財政部副部長劉昆表示，財政部門將進一步細化和完善各地的工程質量保證金管理制度，建立健全保障政策落實的長效機制，積極穩妥推進清理規范工作。

　　人力資源和社會保障部副部長邱小平表示，將全面實行農民工工資保證金制度，抓緊制定完善與企業守法誠信狀況掛鉤的工資保證金差異化繳存辦法。

　　(左婭）

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