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上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會發(fā)布《關(guān)于進一步改革浦東新區(qū)工程建設(shè)項目發(fā)包和招投標(biāo)監(jiān)管方式的通知》（浦建委建管[2016]23號）的文件在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》框架內(nèi)和原有的招投標(biāo)監(jiān)管方式基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整，適用范圍是浦東新區(qū)管轄范圍內(nèi)不使用財政性資金的工程建設(shè)項目的發(fā)包和招投標(biāo)活動。
核心要點解讀
一、非國有資金控股投資的工程建設(shè)項目可以不進場招標(biāo)，允許場外交易。招標(biāo)人自行安排進行招標(biāo)投標(biāo)活動的場所，對招投標(biāo)地點不再作強制規(guī)定，這是此次通知的核心要點。招標(biāo)人也可以選擇進場招標(biāo)。如果是進場招標(biāo)，則按現(xiàn)行的原有規(guī)定實施。但是，國有資金投資的工程建設(shè)項目必須進行招投標(biāo)的規(guī)定未變。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第（二）條：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。
不進場招標(biāo)符合以下要求：
（1）招標(biāo)人應(yīng)按照法律法規(guī)的要求在具備相應(yīng)招標(biāo)條件后自行組織招投標(biāo)活動，包括自行選擇開、評標(biāo)場所，其中招標(biāo)登記、招標(biāo)公告發(fā)布、專家抽取、中標(biāo)候選人公示等工作，應(yīng)通過上海市建設(shè)工程交易服務(wù)中心提供的統(tǒng)一信息系統(tǒng)進行。注：場外交易也要通過上海市建設(shè)工程交易服務(wù)中心提供的統(tǒng)一信息系統(tǒng)進行。只是招標(biāo)地址變了，其他基本沒變。
（2）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)通過招標(biāo)投標(biāo)活動發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)活動不得以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。注：不得肢解招標(biāo)和專業(yè)發(fā)包。這條可執(zhí)行性差，成為一紙空文。
（3）評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人推薦名單，招標(biāo)人依法確定中標(biāo)單位，并進行中標(biāo)候選人公示。注：由評標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人確定中標(biāo)單位，操作空間大。
（4）招標(biāo)完成后，招標(biāo)人將《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)情況書面報告》等資料報送招投標(biāo)監(jiān)管部門。報送資料應(yīng)包括下列內(nèi)容：
1）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)已蓋章的招標(biāo)文件、補充文件；
2）中標(biāo)人的投標(biāo)文件；
3）招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)已蓋章的《上海市建設(shè)工程招投標(biāo)情況書面報告》及附件；
4）招標(biāo)人已蓋章的《中標(biāo)通知書》；
5）其他資料。
非國有資金投資的項目可不采用招標(biāo)發(fā)包
“非國有資金控股投資工程建設(shè)項目的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理發(fā)包，由發(fā)包人自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包。采用招標(biāo)發(fā)包的，按照現(xiàn)行規(guī)定實施。”
民營投資的建設(shè)工程項目可以不采用招標(biāo)發(fā)包，就是說企業(yè)可以不經(jīng)招投標(biāo)程序直接與承包單位簽訂合同，屬于市場行為，但是這類項目還是需要備案和提供資料。
不采用招標(biāo)發(fā)包的符合以下條件：
（1）發(fā)包人決定設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理不進行招標(biāo)發(fā)包的，由發(fā)包人自行選擇確定承包單位；
（2）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)肢解成若干部分發(fā)包；
（3）發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)對發(fā)包和承包行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；
（4）發(fā)包人確定承包單位后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理直接發(fā)包備案和合同信息報送手續(xù)。
關(guān)于資金的性質(zhì)
國有資金是指國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金，國家發(fā)債或貸款所籌集的資金也應(yīng)視為國有資金。財政資金是指以國家財政為中心的預(yù)算資金、財政撥款，國債資金及其他財政性資金。
國有資金可靈活使用，而財政資金專款專用。
招標(biāo)新規(guī)對招標(biāo)業(yè)務(wù)的影響
造價師茅洪斌認(rèn)為放開國有資金投資和控股的建設(shè)工程項目招投標(biāo)場地限制允許場外招投標(biāo)是否意味監(jiān)管難度更大，監(jiān)管成本更高，或者干脆放松其監(jiān)管？場外交易在監(jiān)管視野之外是不是更肆無忌憚？這些有待驗證。預(yù)計一些從事招投標(biāo)代理咨詢的公司的業(yè)務(wù)量可能會受到影響，非國有投資的建設(shè)項目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)會減少。
