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今天，我們來看一下清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定這項工作的進展。我們不打算做長篇大論、面面俱到的總結(jié)，而是想從一個側(cè)面切入，窺一斑而見全豹。
去年春天，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》規(guī)定，實行目錄管理，各地清理后保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件要進行匯編，擬訂目錄，向社會公布。今年年初，七部門又聯(lián)合發(fā)出通知，要求在今年6月30日前將經(jīng)清理后擬定的本地區(qū)各級人民政府（包括省、市、縣三級）及其有關(guān)部門制發(fā)的現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，報省級人民政府批準(zhǔn)后，通過省級人民政府網(wǎng)站或省級人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會公布。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
那么，這項工作完成情況如何呢？
有一個網(wǎng)站編輯反映，他在搜集各地的招投標(biāo)規(guī)定時，本打算先找到這個目錄清單，再順藤摸瓜把這些規(guī)章和文件搜集全，可他搜遍了各省的政府和部門網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)沒有幾個省公布了這樣的目錄清單，僅有的幾個省也只是給出一個簡單的清單，沒有規(guī)章和文件的全文。
我們掌握的情況，完成這項工作的不超過五個省市，它們是：北京、山東、貴州、河北。雖然給出的只是一個簡單的表格，查找起來也不太方便，但畢竟有所行動，聊勝于無。
其實，實行目錄管理只是七部門《意見》中的一項任務(wù)而已，其他任務(wù)還有建立定期清理機制、推進信息公開、完善規(guī)定審查和后評估機制等，目錄管理完成到這個程度，其他任務(wù)恐怕也不能樂觀。可以說，清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定仍然任重道遠。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布實施以來，各地區(qū)、各部門對全國范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進行了多次清理，也修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定，可這項工作為什么至今仍然進展緩慢、屢有反復(fù)呢？根本原因無非是利益在作祟，是地方保護和部門利益從中作梗，而李克強總理說過，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難?！比绱丝磥?，目前清理工作出現(xiàn)如此局面也就不奇怪了。
面對此種局面，我們既要觸及靈魂，更要觸動利益。觸及靈魂就是要繼續(xù)宣傳和強調(diào)，清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定對于促進招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展、維護公平競爭的市場秩序的重要意義，努力提高思想認(rèn)識，讓其盡量從靈魂深處主動產(chǎn)生行動的欲望。觸動利益就是要采取行政、司法等各種手段打破既有利益格局，對于有關(guān)地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場競爭，以及違法實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖，并拒不糾正的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
在信息化的今天，觸及靈魂、觸動利益的最好手段恐怕還是公開化和信息化。借助于信息網(wǎng)絡(luò)和電子招投標(biāo)三大平臺，既可以把清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的過程公開，也可以把清理規(guī)范的結(jié)果公開，把一切都暴露在陽光下，接受社會的監(jiān)督，讓拖延、阻撓清理規(guī)范工作的做法難以得逞。
事實上，七部門《意見》也是這樣要求的。《意見》規(guī)定，各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺以及有關(guān)電子公共服務(wù)平臺上建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定投訴舉報欄目，便于市場主體以及社會公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見建議。清理規(guī)范的結(jié)果，應(yīng)該在本級電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺上向社會公開。下一步，將大力推進電子招標(biāo)投標(biāo)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)信息共享網(wǎng)絡(luò)。支持國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺盡快投入運營。依托該平臺，統(tǒng)一發(fā)布全國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。
我們希望，下一次拉清單的時候，清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定這項工作能有一個滿意的結(jié)果。
