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時下對最低評標價法否定的聲音比較多。不少人認為，政府采購的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差，工程招標質(zhì)量不過關(guān)，是由于在政府采購和工程招標中濫用最低評標價法造成的。然而，最低評標價法的產(chǎn)生有其歷史背景，也在一定程度上發(fā)揮了積極作用，應(yīng)客觀、全面地評價這種方法，并合理運用它。
產(chǎn)生背景
早在招標投標法起草之際，原國家計委組織了一批專家，對美國等國家招標采購制度以及聯(lián)合國采購指南進行了深入研究，認為最低評標價法在國際上取得了不錯成效，因此，招標投標法吸納了這一評標辦法。其第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。就政府采購的評審辦法來說，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第五十條明確，貨物服務(wù)招標采購的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。第五十一條明確，最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應(yīng)商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商的評標方法。同時明確，最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。這些規(guī)定也是基于我國加入GPA在即，而在聯(lián)合國貿(mào)易委員會采購示范法、歐盟理事會有關(guān)招標采購的指令、世界銀行貸款采購指南中，最低評標價法是一種相對成熟、運用廣泛的評審方法。
積極作用
采用最低評標價法的工程項目一般都是通用項目，技術(shù)相對簡單；政府采購項目則是標準定制商品及通用服務(wù)項目。項目采購實施過程中，最低評標價法的好處如下：
第一，運用最低評標價法時，只要有充分的競爭，那么，最低評標價法就能有效降低招標采購成本，節(jié)約資金，也能進一步促進投標企業(yè)改進加工（施工）工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量。因為只有這樣，投標人的綜合產(chǎn)品單價才有可能降下來，增加中標機會。
第二，在滿足采購人實際需求的前提下，最低價成交是相對公平、公正的一種交易原則，對促進社會的公平交易，預(yù)防腐敗具有積極作用，也減少了行業(yè)“潛規(guī)則”的干擾。
筆者曾遇到一個污水處理用玻紋管的采購項目。當時，許多生產(chǎn)廠家都來找采購人“走后門”“拉關(guān)系”，采購人與監(jiān)管部門、操作部門經(jīng)研究決定采用最低評標價法。該項目的采購預(yù)算500萬元，最終成交價格約為360萬元，且中標的企業(yè)是該行業(yè)中的某知名品牌。在后期供貨過程中，采購人實行嚴格的批量送貨抽樣送檢和監(jiān)理制度，項目運行六年多來，效果良好。由此可見，僅就評審環(huán)節(jié)而言，最低評標價法其實是一種高效實用的辦法，關(guān)鍵是如何運用得當，并嚴格把控后期履約驗收關(guān)。
詬病原因
許多人對最低評標價法“談虎色變”，原因其實是多方面的。
由于我國社會誠信體系的不健全、不完善，在市場經(jīng)濟不發(fā)達的現(xiàn)階段，以最低價格投標，成了不良供應(yīng)商謀取中標的一種非常手段。而中標之后，為保證有一定的利潤空間，供應(yīng)商或是偷工減料、以次充好，或是更換品牌或型號、降低配置。再加上某些采購人、采購代理機構(gòu)在履約驗收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致采購到的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量較差，引發(fā)社會質(zhì)疑。
最低評標價法被不當使用的另一原因，則與我國現(xiàn)行政府采購預(yù)算和工程預(yù)算編制的不嚴密、不合理有關(guān)。就工程項目來說，由于我國工程預(yù)算基本上都要求編制上限值，沒有嚴格控制國有投資項目中使用材料的檔次和規(guī)格，往往造成預(yù)算浮度過大。一些不良供應(yīng)商利用這些政策上的“空檔”投標，中標后再替換成假冒偽劣產(chǎn)品，損害了招標采購的公正性。特別是招標投標法實施條例出臺后，不能輕易否定最低價，這一現(xiàn)象愈演愈烈。而在政府采購項目中，由于我國現(xiàn)行政府采購預(yù)算編制較粗，不能精準地反映采購人的具體需求，導(dǎo)致采購預(yù)算的浮動幅度較大，為不法投標人利用最低評標價法謀取中標提供了可能。
改進對策
怎樣才能用好最低評標價法？筆者認為應(yīng)從以下方面入手：
首先，要注意運用最低評標價法的條件。工程方面，簡易工程、技術(shù)含量低的項目可以采用最低評標價法。政府采購方面，服務(wù)類采購中的標準化服務(wù)項目或貨物采購中通用的技術(shù)標準化項目，采用最低評標價法都是切實可行的。采用最低評標價法，還要進一步明確采購需要和采購標準，細化規(guī)定招標文件中的資格性條件和符合性條件，防止投標人“鉆空子”，或是掛靠資質(zhì)、租借資質(zhì)。
其次，對報價最低的投標人，評審專家應(yīng)要求其做好解釋說明工作。招標投標法第三十三條規(guī)定“投標人不得以低于成本的報價競標”，招標投標法實施條例第五十一條明確，投標報價低于成本的，評標委員會應(yīng)當否決其投標。不過，需注意的是，這個“成本”是指低于投標人自身的個別成本，而非低于行業(yè)平均成本。但出于種種原因，要求投標人做出解釋說明的工作往往容易被評審委員會忽略，或者說評審委員會也很難界定什么是低于成本的投標報價。
最后，還要嚴格把好履約驗收關(guān)。政府采購法第四十一條明確，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。政府采購法實施條例也對采購項目履約驗收管理作出進一步規(guī)定。然而，由于當前頂層設(shè)計并沒有專門就履約驗收出臺相關(guān)細則，加之采購項目的履約驗收有時需要較多費用，采購人主體意識不強、對業(yè)務(wù)不熟悉，內(nèi)部政府采購制度不夠健全、懲處措施缺乏，導(dǎo)致項目驗收“走過場”“形式化”現(xiàn)象屢見不鮮，潛藏著較大的采購風險。因此，采購人、采購代理機構(gòu)要切實提高責任意識和業(yè)務(wù)能力，把好招標采購的最后一道關(guān)口。
（柳艷柏 湖南省國鼎招標咨詢有限公司）
