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  貴州請(qǐng)各界專家為《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（草案）》把脈

　　——我國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)呼之欲出

　　2015年12月25日，貴州省在北京召開(kāi)大數(shù)據(jù)立法咨詢會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)行業(yè)界、法律界、管理界知名專家學(xué)者為《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例（草案）》把脈，我國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)呼之欲出。

　　作為新興業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)能較好地突破由技術(shù)、人才、資本形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壁壘。貴州高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先建立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所，探索數(shù)據(jù)貨幣化交易和眾籌金融。在探索過(guò)程中，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)范的重要性逐漸凸顯，亟需建立大數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、交換、交易、安全等方面的規(guī)則規(guī)范。

　　2015年8月初，貴州省人大常委會(huì)組織制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》起草工作方案，著手大數(shù)據(jù)立法工作，于11月底形成了《條例（草案）》征求意見(jiàn)稿。在立法咨詢會(huì)上，貴州省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任龍超云表示，“大數(shù)據(jù)的法律建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在沒(méi)有上位法的情況下，地方立法很多時(shí)候難以協(xié)調(diào)，發(fā)揮作用有限。這部法規(guī)的定位還需要進(jìn)一步明晰，需要更有針對(duì)性”。

　　本次擬定的《條例（草案）》涉及創(chuàng)新擬定、保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資源交易等多方面內(nèi)容。在咨詢會(huì)上，中國(guó)工程院院士倪光南表示，大數(shù)據(jù)涉及多部門(mén)管理，地方政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作存在一定的難度。貴州積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)相關(guān)法律的出臺(tái)將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極作用。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，貴州的《條例（草案）》體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能的要求，體現(xiàn)了用規(guī)范、規(guī)則解決市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的態(tài)度。中關(guān)村大數(shù)據(jù)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)、北京大數(shù)據(jù)研究院副院長(zhǎng)趙國(guó)棟認(rèn)為，盡管《條例（草案）》還有不少地方需要完善，但貴州的立法探索意義很大，甚至超過(guò)法律本身的內(nèi)容。百度金融事業(yè)部高級(jí)經(jīng)理李欣欣也認(rèn)為出臺(tái)一部有關(guān)大數(shù)據(jù)的法律十分必要，“在企業(yè)實(shí)踐中，有些事情從技術(shù)層面上已經(jīng)可以做到，但在法律方面還相對(duì)空白，企業(yè)非常需要有相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)明確企業(yè)的權(quán)責(zé)，指導(dǎo)工作的展開(kāi)”。

　　2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出要將大數(shù)據(jù)打造成為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力”“重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇”“提升政府治理能力的新途徑”。而貴州早已將大數(shù)據(jù)作為“彎道超車”的強(qiáng)力支撐。

　　這兩年，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)率先起跑，不斷加速。2014年2月，貴州省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要(2014—2020年)》。2014年3月1日，貴州省舉辦北京大數(shù)據(jù)推介會(huì)，正式宣告發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。貴州大數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃與系列政策的相繼出臺(tái)，為貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了保障。

　　在不到兩年的時(shí)間里，貴州實(shí)現(xiàn)了在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的多個(gè)率先：率先建設(shè)了首個(gè)統(tǒng)籌省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚、通、用”的云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)；率先創(chuàng)建首個(gè)國(guó)家級(jí)貴陽(yáng)·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；率先創(chuàng)建國(guó)家級(jí)貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；率先舉辦貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)；率先建立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所和眾籌金融交易所。人們印象中“欠發(fā)達(dá)”的貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域完成了不可思議的華麗轉(zhuǎn)身。（記者 周明陽(yáng)）