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實施“互聯網+招標采購”推動行業創新發展

  • 來源: 中國招標投標公共服務平臺
  • 時間:2015-09-23

中國招標投標協會常務副會長 任瓏

  隨著國務院“互聯網+”行動計劃的部署和推廣,各行各業傳統的發展模式正在發生不同程度的改變。中國招標投標協會7月30日舉辦的中國“互聯網+”招標采購發展論壇的成果表明,當前互聯網與經濟社會及其各行業的跨界融合、深度應用的大趨勢,已經成為促進招標采購行業創新轉型升級,推動招標投標市場健康發展的必然選擇。

建立電子化招標采購平臺體系

  中國招標投標協會作為行業自律組織,凈化行業生態環境,促進市場健康發展是一項非常重要的基本任務。電子招標投標不僅可以大大提高招標采購效率、節省資源、降低交易成本,實現節能減排及其綠色采購。同時,電子招標投標系統使得各方主體及其監督機構在招標采購交易活動中的行為信息被實時記錄、完整保存和可以永久追究,必將大大促進招標投標活動及其市場主體行為的標準化、透明化和規范化。同時,通過電子招標投標公共服務平臺與各個電子招標投標交易平臺及監督平臺對接互聯,可以實現市場信息統一聚合、動態、立體向社會公眾公開共享。這就大大壓縮了暗箱操作、弄虛作假、封閉保護的機會空間,極大地增加了違法違規者的風險成本,對于促進主體誠信自律,杜絕腐敗交易,實現陽光交易的意義十分重大。為此,中國招標投標協會從2009年組織的第一屆中國電子招標采購論壇開始,始終結合行業電子招標投標市場現狀和發展需求,積極配合國家發改委等有關政府部門,積極推動電子招標投標健康發展。配合組織和參與編制《電子招標投標辦法》、《電子招標投標技術規范》以及相關制度,提出了電子招標投標三大平臺建設營運的技術方案建議,全力推動國家招標投標公共服務平臺建設以及企業電子招標投標試點工作,并已經取得了實質性成效。

深度融合發展促進行業轉型升級

  “互聯網+招標采購”是互聯網思維的行業實踐,它將為招標采購行業的變革創新和發展提供廣闊的前景。

  “互聯網+招標采購”并不是簡單的兩者相加,而是互聯網與招標采購實現廣泛和深度的融合。招標投標制度通過借助互聯網技術和大數據,改革和創新招標投標市場運行和監督機制,提高招標投標交

  易的成效,降低交易成本,促進主體誠信自律和行政監督職能及方式轉變,發揮社會公眾監督作用,創造開放、統一、透明、公平、規范的招標投標市場競爭秩序和信用體系。

  互聯網電子交易以及大數據運用必將對招標采購領域產生巨大和深刻的影響。互聯網所獨有的全流程在線交易服務技術被引入到招標采購行業,傳統的紙質招標采購以及信息封閉、靜態傳遞模式將逐步轉變為依托互聯網共享平臺以及規范標準的電子化招標采購交易模式。從而使得招標采購活動在運用電子交易方式及其互聯網平臺共享信息資源的基礎上追求更為高效、精準、專業、節能、降本、環保的價值目標發展,傳統招標代理服務模式也必將在充分運用互聯網電子交易方式及其市場信息共享基礎上向更高效率、水平和價值的服務轉變。

  互聯網大數據分析和招標采購專業技術的結合運用,將日益成為市場投資機會和風險分析、招標采購市場細分、服務模式、市場主體競爭和政府監管調控不可或缺的實現方式以及技術支撐。必將促進市場分析與招標采購咨詢服務的結合,將促進招標代理服務由傳統簡單流程服務向更具增值潛力的招標采購整體解決方案和科學組織實施的咨詢服務轉變。依托大數據共享體系,可以建立市場主體信息共享與信用評價、招標采購效能分析和提升、評標輔助分析、投標效能分析、供應商績效考核管理、市場開放和秩序監管分析及預警等。

市場信息一體化共享實現陽光交易

  長期以來,招標采購行業中存在的腐敗交易、弄虛作假、競爭不公平、要素流動不暢、條塊壁壘分割封閉等問題被社會詬病,傳統的招標采購模式和監督管理方式也亟待轉變和創新。將互聯網的特性“開放透明、跨界共享”這一理念引入到招標采購行業中,最大的意義就在于建立跨地區、跨行業、跨平臺的市場信息一體化公開共享體系,打破滋生腐敗交易的信息黑箱和孤島封閉狀態,營造真正意義上的公開、公平、公正和誠實信用的市場競爭環境。

  目前全國大型國有企業、市場第三方主體和地方公共資源交易中心,大多建設了相應的電子招標采購平臺并已經達到了相當的規模,但是,由于全國范圍的電子招標投標公共服務平臺及其信息交換共享體系尚未建立,無論電子招標投標交易平臺之間、還是電子招標投標交易平臺和監管平臺之間、或者各地區、各行業的電子招標投標交易系統之間,都缺乏一個相互連接的紐帶和信息共享的平臺。招標投標交易的相關數據被分散于各平臺、各地區和行業內部,各交易平臺、監督平臺之間仍然處于信息相互隔絕或者局部聯通的孤島狀態,所以,現階段仍然無法形成全國市場主體信息和招標投標交易數據集中、統一、動態、開放的共享體系。市場主體缺乏誠信自律、相互監督的信息共享基礎,行政部門和社會公眾由此對市場主體缺乏持久、聚合、有效的監督力。

  國家招標投標公共服務平臺以“互聯開放共享透明、融合”為服務宗旨,將于9月30日正式上線試運行,通過互聯網連接省市電子招標投標公共服務平臺、交易平臺和行政監督平臺,建立全國招標投標市場信息集中交換和公開共享的大數據樞紐,為市場主體、監督機構和社會公眾提供全方位、多層次、多維度市場信息的動態征集、發布、查詢、驗證和統計分析等服務,將為打破地區、行業封閉保護,促進行業誠信自律,規范招標投標市場秩序發揮重要作用。

  按照國家發展改革委和有關部委的“互聯網+招標采購”行動計劃,2016年末,全國將基本形成電子招標投標及其市場信息共享網絡體系;2018年末,全國依法必須招標采購項目應當全部實現互聯網電子化交易。目前,國務院辦公廳《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發【2015】63號)以及《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》已經頒布,《電子招標投標公共服務和行政監督辦法》也開始制訂,下一步,中國招標投標協會將認真貫徹落實國家發展改革委林念修副主任在“互聯網+招標采購”發展論壇和《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》宣傳貫徹會議上提出的要求,完善行業自律機制,總結電子招標投標發展的成功經驗,引領招標采購行業轉型升級和創新發展。同時,公共資源的市場化配置將在“互聯網+招標采購”的融合行動中,全面實現陽光交易、綠色交易、公平交易、依法交易。讓我們積極行動起來,為建設開放統一,公平競爭、依法誠信的現代市場體系邁出歷史性步伐。

  2015年9月15日

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