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　　一、行業(yè)新聞

　　1.全國電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點工作交流會在京舉行

　　8月2日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會在北京召開全國電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點工作交流會，總結(jié)交流電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作開展以來取得的階段性成果，分析研究實踐中存在的問題，深化下一步的試點工作。

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司副司長張治峰、法規(guī)一處副處長趙成峰，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會會長、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任瓏出席會議。中央企業(yè)、公共資源交易平臺、企業(yè)第三方等交易平臺試點單位及特邀參會單位代表共計130多人參加了會議。

　　任瓏會長在講話中總結(jié)回顧了交易平臺試點工作取得的成果及存在的問題。交易平臺交易項目顯著增加，43個試點平臺完成項目10萬多個，交易額達(dá)到1.5萬億元。許多平臺在試點過程中創(chuàng)新了一些有特色的典型做法：運用市場化競爭機制配置交易平臺，立足專業(yè)化定位發(fā)展交易平臺，按照集約化要求建設(shè)交易平臺。隨著試點工作的進(jìn)行，對電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的服務(wù)需求迅速增加。行政監(jiān)督正在轉(zhuǎn)變方式，實現(xiàn)了事中事后的在線監(jiān)督。

　　任瓏會長在講話中提出了當(dāng)前急需解決的幾個問題。各市場主體對電子招標(biāo)投標(biāo)的認(rèn)識有較大差異，行業(yè)監(jiān)督嚴(yán)重滯后，全流程電子招標(biāo)投標(biāo)比例嚴(yán)重偏低；急待改變市場化交易平臺的困境；全力推行電子化行政監(jiān)督；加快完善公共服務(wù)體系，加大市場信息共享范圍，提高公共服務(wù)水平；電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易電子服務(wù)平臺的服務(wù)定位應(yīng)當(dāng)清晰界定，相互支持和協(xié)作；加快完善制度保障體系。

　　張治峰副司長在會上講話。他說，這次會議開得很及時，很有成效。我們對當(dāng)前形勢有了新的認(rèn)識，堅定了做好下一步工作的信心。對于大家反映比較強烈的檢測認(rèn)證、電子文檔、監(jiān)督平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)對接等問題，張治峰一一給予回應(yīng)，表示將與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，精簡內(nèi)容，明晰法律，形成共識，理順關(guān)系。

　　談到下一步的試點工作，張治峰要求，首先要不忘初心。不能單純?yōu)榱穗娮诱袠?biāo)投標(biāo)而搞電子招標(biāo)投標(biāo)，要通過電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范市場不良行為，使圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為越來越少，招標(biāo)人、投標(biāo)人等市場主體的體驗越來越好。要有互聯(lián)網(wǎng)思維。堅持開放、共享、創(chuàng)新的理念，積極推動電子招標(biāo)投標(biāo)工作。要注意培育內(nèi)生發(fā)展動力。目前電子招標(biāo)投標(biāo)雖然取得了長足發(fā)展，但內(nèi)生動力依然不足。推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實際上是對傳統(tǒng)利益格局的重新調(diào)整。因此，務(wù)必要打破交易平臺的壟斷局面，創(chuàng)造市場化交易平臺在競爭中發(fā)展的空間環(huán)境。

　　2.大會之后開小會 “菏澤模式”受追捧

　　8月2日，在全國電子招標(biāo)投標(biāo)深化試點工作交流會上，“菏澤模式”受到廣泛關(guān)注，成為會議亮點之一。會議結(jié)束后，許多代表意猶未盡，又坐在一起就“菏澤模式”繼續(xù)展開討論。

　　會議期間，不斷有代表找到國家平臺負(fù)責(zé)人和菏澤方面人員，咨詢、了解“菏澤模式”的有關(guān)情況。為滿足大家的要求，中國招標(biāo)公共平臺把相關(guān)人員組織到一起，在大會結(jié)束后繼續(xù)座談討論。20多家試點單位的代表踴躍發(fā)言，圍繞“菏澤模式”的系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)模式、與交易平臺的合作方式、數(shù)據(jù)對接、信息安全等方面展開了熱烈討論，提出了許多有價值的意見和建議。

　　大家認(rèn)為，菏澤自己不建交易平臺，采用招標(biāo)方式與多個第三方交易平臺合作，并把這些交易平臺納入監(jiān)督體系當(dāng)中，“A+1+N”的方式突破了公共資源交易的傳統(tǒng)思維和管理理念，真正實現(xiàn)了市場化配置、市場化交易。菏澤利用中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的設(shè)施條件和已有服務(wù)、數(shù)據(jù)資源，將招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)合二為一，避免了重復(fù)建設(shè)。在資源整合、信息公開、功能設(shè)計、信息對接共享上充分體現(xiàn)了國辦發(fā)【2015】63號文件的精神。菏澤公共資源管理部門變管理為監(jiān)督，變計劃為服務(wù)，將“放管服”改革真正落到了實處。

　　3.《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案》開始征求意見

　　中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會受國家發(fā)展改革委法規(guī)司委托協(xié)助起草的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（討論稿）》，已經(jīng)編寫完畢，開始征求意見。

　　年初召開的電子招標(biāo)投標(biāo)試點經(jīng)驗交流會，提出了制定《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案》的任務(wù)。為做好方案的編制工作，今年3月份，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專門組織了一次調(diào)研，聽取業(yè)內(nèi)各方面的意見和建議，為《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案》的編制打下了良好的基礎(chǔ)。

　　《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（討論稿）》近8000字，分為總體要求、主要任務(wù)措施、保障措施三大部分。

　　《行動方案》確定的行動思路是：順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，著力深化體制機制改革，打造陽光招標(biāo)采購平臺，推動招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易機制、信用體系和監(jiān)督方式的改革創(chuàng)新，助推招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展新動能，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　按照《行動方案》提出的行動目標(biāo)，到2018年上半年，基本建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋國家、省、市三級的互聯(lián)互通、信息共享的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程在線交易、信息公開和動態(tài)監(jiān)督。

　　為實現(xiàn)行動目標(biāo)，《行動方案》提出了主要任務(wù)措施：加快平臺建設(shè)和推廣應(yīng)用；完善制度規(guī)范；強化技術(shù)保障服務(wù)支撐；創(chuàng)新監(jiān)管體制機制；加快實現(xiàn)互聯(lián)共享。

　　《行動方案》還安排布置了總體保障措施。

　　二、政策動向

　　1.教育部發(fā)文加強中小學(xué)裝備采購等管理

　　教育部近日印發(fā)《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見》指出，建立裝備新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入學(xué)校的科學(xué)實驗和論證機制，經(jīng)過危害性測試和教學(xué)適應(yīng)性評價的技術(shù)與產(chǎn)品方可進(jìn)入學(xué)校。

　　意見強調(diào)，各地要建立裝備配備工作技術(shù)規(guī)范和專業(yè)規(guī)程，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計裝備項目，統(tǒng)籌實施計劃預(yù)算、配備方案、政府采購、合同履約、質(zhì)量管理、風(fēng)險防控、資產(chǎn)監(jiān)管與運維服務(wù)等。招投標(biāo)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序執(zhí)行，確保采購達(dá)標(biāo)合規(guī)，滿足質(zhì)量要求。

　　意見還提出，各地要加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，結(jié)合相關(guān)熱點問題，以生動的實例，引導(dǎo)學(xué)校、家長、學(xué)生及社會各界更加重視裝備工作，充分調(diào)動社會參與的積極性。

　　在管理隊伍建設(shè)方面，意見明確，各地教育行政部門、中小學(xué)要配好裝備專業(yè)工作人員，為其提供有利工作和發(fā)展環(huán)境。

　　2.重慶修訂版招標(biāo)投標(biāo)條例出臺 設(shè)定罰則增加透明度

　　地方性法規(guī)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》日前經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯h修訂通過，該條例將于今年9月1日起正式施行。

　　重慶市人大常委會委員古富香介紹，該條例在明確市、區(qū)縣兩級分級管理和行政部門監(jiān)督責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)工作中的職責(zé)分工，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。同時，條例提高了招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度，明確了招標(biāo)范圍，補充細(xì)化不招標(biāo)、邀請招標(biāo)情形。

　　“條例進(jìn)一步規(guī)范了投標(biāo)保證金的提交、管理、退還機制。”古富香說，條例加強了投標(biāo)保證金管理，明確退還期限，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，第十六條明確了投標(biāo)保證金的金額幅度，不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。提交方式可以以銀行保函、支票或者現(xiàn)金的方式繳納等。

　　針對規(guī)避招標(biāo)問題，該條例第九條強化了對招標(biāo)方案的審批、核準(zhǔn)、備案管理，同時簡化工作程序。針對量身定做等突出問題，條例第十五條明確要求應(yīng)當(dāng)使用國家法定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，縮小編制招標(biāo)文件的自由裁量權(quán)。針對投標(biāo)人串通投標(biāo)慣用手段，條例第四十八條，本著不重復(fù)的原則，在招標(biāo)投標(biāo)法和實施條例規(guī)定投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為及法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，補充和細(xì)化了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形及法律責(zé)任。

　　三、業(yè)務(wù)研究

　　1．PPP立法的分立與合并之爭

　　2016年7月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上國務(wù)院總理李克強聽取PPP模式推廣情況匯報，提出要推廣政府和社會資本合作模式，尤其是要加快完善法律法規(guī)，加快推進(jìn)政府和社會資本合作領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。其中針對PPP的立法問題，國家發(fā)改委提請了“特許經(jīng)營立法”的立法模式；而財政部提請了“PPP立法”的模式。兩者的意見中存在著一些內(nèi)容交叉和相互聯(lián)系的地方，同時也存在著不小的差異和不同；國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩部門意見，推進(jìn)單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

　　在進(jìn)行PPP立法的過程中，首要的是需要厘清PPP的基本概念、內(nèi)涵以及法律屬性，廣泛考略國外先進(jìn)立法例，同時立足于本土法律資源，適當(dāng)參考中國現(xiàn)在的基本國情選擇適當(dāng)?shù)牧⒎Ｊ剑绕涫且P(guān)注國家發(fā)改委和財政部兩方對PPP核心概念和法律屬性的理解和分歧，也許兩部委的立法思想的統(tǒng)一才能夠真正實現(xiàn)兩法變一法成為現(xiàn)實。而國務(wù)院法制辦的介入，無外乎是想用更加中性的立法思想去彌合部門之間的思想鴻溝和利益博弈。但也許現(xiàn)實并沒有想象中容易，即便是將兩部法強扭在一起，或許也只不過是形式上的統(tǒng)一而已。而完善PPP的法律規(guī)制體系才是促進(jìn)現(xiàn)階段我國PPP進(jìn)一步發(fā)展的充要前提，只有這樣才能充分發(fā)揮其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新機制，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率。

　　2.《招投標(biāo)法》在工程建設(shè)行業(yè)有些“水土不服”

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）是國家用來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它于1999年8月30日公布，2000年1月1日開始實施，它規(guī)定了招投標(biāo)強制的招標(biāo)范圍，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)各過程做了具體的規(guī)定，它改變了以往的供應(yīng)采購模式，使得招投標(biāo)過程更加具有法制性、制度性、程序性以及規(guī)范性。但在十多年的實踐過程中，面對工程建設(shè)行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的諸多新問題，也逐漸顯現(xiàn)出相關(guān)法規(guī)建設(shè)不合理、不完善、不配套、不明確等問題。

　　在發(fā)展進(jìn)步日新月異的今天，我國的投標(biāo)法還要盡快有效地適應(yīng)新環(huán)境、新狀況的要求，不斷地學(xué)習(xí)分析總結(jié)完善。此外，更重要的是，在招投標(biāo)的過程中，各相關(guān)部門也應(yīng)做到恪盡職守，遵守法律，強化職業(yè)道德，確保招投標(biāo)項目的有序進(jìn)行。

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