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　　7月20日，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)上，最高人民法院、海關(guān)總署、共青團(tuán)中央作交流發(fā)言，國(guó)家信息中心就各部門(mén)加強(qiáng)信用信息歸集共享和支持“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)方案進(jìn)行匯報(bào)，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位研究討論了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》部門(mén)分工方案、落實(shí)中央改革辦《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要落實(shí)情況督察報(bào)告》的整改方案等九項(xiàng)議題。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理?xiàng)钭訌?qiáng)出席會(huì)議并講話(huà)。

　　最高人民法院、海關(guān)總署、共青團(tuán)中央等部門(mén)發(fā)言介紹了本部門(mén)在信用建設(shè)方面開(kāi)展的工作以及下一步工作打算，并對(duì)加強(qiáng)信用信息共享、建立黑名單制度、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)、加快社會(huì)信用領(lǐng)域立法等提出意見(jiàn)建議。國(guó)家信息中心匯報(bào)了全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)行情況。目前，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已歸集信息4.29億條，“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)4100余萬(wàn)條，訪(fǎng)問(wèn)量達(dá)3400余萬(wàn)次，取得了很好的社會(huì)效果。

　　楊子強(qiáng)同志指出，社會(huì)信用體系建設(shè)不是一句話(huà)，也不是一個(gè)短期的任務(wù)，不可能一蹴而就。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要靠國(guó)民素質(zhì)，但在現(xiàn)階段還是要靠機(jī)制和制度。

　　一是聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)非常重要的一個(gè)部分。包括兩個(gè)方面：一方面是政府部門(mén)聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，政府部門(mén)在行政許可執(zhí)法，通過(guò)實(shí)施信用分類(lèi)管理，對(duì)守信誠(chéng)信社會(huì)成員給予各類(lèi)辦事便利，當(dāng)然也包括資金、政策支持；反之就增加辦事成本和難度，這是政府職責(zé)。另一方面是市場(chǎng)激勵(lì)和懲戒，通過(guò)征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律組織，歸集社會(huì)成員的信用信息，提供征信服務(wù)和其他信息服務(wù)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易中，采取信用記錄和信用評(píng)價(jià)這種辦法，對(duì)好的社會(huì)成員給予辦事方便，降低辦事成本；反之，則提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易的難度和成本。人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，這是中國(guó)金融最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，歸集了8.2億個(gè)人、2160萬(wàn)企業(yè)信息，如果到期貸款不還，出現(xiàn)失信行為，在其他金融機(jī)構(gòu)也貸不了款，還包括信用卡等業(yè)務(wù)，凡是金融交易方面，都做不成了。

　　二是要想解決好聯(lián)合激勵(lì)和懲戒，把這個(gè)機(jī)制建好關(guān)鍵是我們歸集、整理、公開(kāi)和共享。信用信息是社會(huì)體系激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制建設(shè)最重要的基礎(chǔ)，沒(méi)有信息，形成不了共享，聯(lián)合懲戒是不可能的。現(xiàn)階段各個(gè)部門(mén)都掌握了大量的公共信息，形成聯(lián)合以后是一種優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有信息歸集、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享，這個(gè)機(jī)制是不可能做好的。

　　三是要強(qiáng)調(diào)提高信用信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性，激勵(lì)和懲戒來(lái)源于信息，信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性是非常重要的。準(zhǔn)確及時(shí)的信息對(duì)于分析社會(huì)成員的誠(chéng)信狀況至關(guān)重要。不正確信息會(huì)給信息主體造成危害，也會(huì)影響聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制作用發(fā)揮。不能就信息的采集而采集，發(fā)布而發(fā)布，要提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

　　連維良同志表示，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的各個(gè)成員單位肩負(fù)著黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的推進(jìn)信用建設(shè)的重要職責(zé)，肩負(fù)人民群眾要求建立誠(chéng)信社會(huì)的重托。下一步，將著重抓好“五個(gè)二”工程，即10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是抓好兩個(gè)備忘錄，即守信聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至目前，已經(jīng)出臺(tái)的是“1+6”，即1個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，針對(duì)A級(jí)納稅人的聯(lián)合激勵(lì)，涉及29個(gè)部門(mén)，41項(xiàng)激勵(lì)措施。6個(gè)聯(lián)合懲戒備忘錄，分別針對(duì)失信被執(zhí)行人、失信工商企業(yè)、失信納稅人、失信上市公司、失信安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和責(zé)任人、以及環(huán)保領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。最多的涉及44個(gè)部門(mén)，90多項(xiàng)懲戒措施。這些備忘錄的出臺(tái)和實(shí)施，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，大幅提高了守信收益和失信成本，逐漸形成了正向引導(dǎo)、反向倒逼的機(jī)制，讓更多的人選擇自覺(jué)誠(chéng)實(shí)守信。今年年底前，將完成3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄、10個(gè)以上新的聯(lián)合懲戒備忘錄的目標(biāo)，初步覆蓋重要行業(yè)和領(lǐng)域。

　　二是抓好兩個(gè)名單，即守信“紅名單”和失信“黑名單”。兩個(gè)名單的信息都要實(shí)現(xiàn)共享和有序公開(kāi)。紅名單出現(xiàn)失信行為要及時(shí)撤銷(xiāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整；黑名單糾正了失信行為要明確信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，分門(mén)別類(lèi)、科學(xué)規(guī)范。

　　三是抓好兩個(gè)協(xié)同，即信息共享協(xié)同和聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同。信息共享是聯(lián)合獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)，各聯(lián)席會(huì)議成員單位及時(shí)對(duì)接全國(guó)信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。數(shù)據(jù)顯示，今年國(guó)家發(fā)改委第二批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)過(guò)程中，就有27家“黑名單”企業(yè)受到限制，涉及金額約32.6億元。下一步凡是簽訂聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒備忘錄的部門(mén)，都要在各自的信息系統(tǒng)中嵌入信用信息查詢(xún)使用，做到“應(yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。

　　四是抓好兩個(gè)公示，即行政許可信息公示和行政處罰信息公示。目前“信用中國(guó)”網(wǎng)站已經(jīng)歸集的“雙公示”信息達(dá)到了600多萬(wàn)條，既提高了市場(chǎng)透明度，方便市場(chǎng)主體識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，也為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采集信息提供便利。同時(shí)，也通過(guò)社會(huì)監(jiān)督倒逼政府公信力的提升。

　　五是抓好兩個(gè)建設(shè)，即以自律為基礎(chǔ)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)和引入第三方征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)。一方面繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升行業(yè)誠(chéng)信水平。另一方面引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，必須要充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，特別是發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)作用。目前，國(guó)家發(fā)改委在煤炭、電力、鹽業(yè)、石油天然氣、企業(yè)債券、鋼鐵、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)始試點(diǎn)，引入符合條件的征信機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)建立信用記錄、編制行業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告、開(kāi)展信用大數(shù)據(jù)分析等，為政府決策監(jiān)管提供參考。下一步引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與行業(yè)建設(shè)和信用監(jiān)管，要進(jìn)一步向更多更寬行業(yè)領(lǐng)域推廣。

　　連維良同志在會(huì)議總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要做好四個(gè)方面。一是搶抓機(jī)遇。目前形勢(shì)倒逼、任務(wù)倒逼、需求倒逼、整改倒逼，信用建設(shè)顯得十分緊迫和必要。倒逼就是機(jī)遇，壓力就是動(dòng)力，必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢浞终{(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性。二是積極作為。按照社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要、年度工作要點(diǎn)、中改辦督察報(bào)告等文件要求，積極落實(shí)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。三是及時(shí)完善。對(duì)于信用建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要不斷完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。四是互相支持。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要在聯(lián)合獎(jiǎng)懲、組織活動(dòng)等工作中互相配合支持，形成強(qiáng)大合力，共同扎實(shí)推動(dòng)信用體系建設(shè)工作。