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2016年，是公共資源交易平臺整合的關(guān)鍵年。
如今，距國務(wù)院提出“在2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作”的時間節(jié)點僅剩1個多月，四川省各地公共資源交易相關(guān)部門，正緊鑼密鼓地為整合交易相關(guān)規(guī)則體系、電子化平臺等進行著前期努力。
對評標(biāo)專家、投標(biāo)人、招標(biāo)人來說，有關(guān)整合的每一點變化都牽動他們的神經(jīng)。為此本報記者走訪四川省行業(yè)主管部門、公共資源交易中心、招標(biāo)方、投標(biāo)方等了解四川省公共資源交易平臺方面的整合情況。在不久的將來，四川省將探索網(wǎng)上直播，市民坐在家中就能觀看項目交易全過程。
統(tǒng)一交易規(guī)則文件不再“打架”
5月19日，在成都宏達(dá)工程公司張春杰的隨身挎包里，多出了一本他自己打印、裝訂成冊、僅有26頁的“書”。
“書”分4大板塊，分別是《省級招標(biāo)投標(biāo)保留文件目錄》《省級招標(biāo)投標(biāo)修訂文件目錄》《省級招標(biāo)投標(biāo)廢止文件目錄》，以及《各市州招標(biāo)投標(biāo)保留文件目錄》。說起“書”的來由，這位長期從事招標(biāo)代理的總經(jīng)理說：“這是不久前，政府清理后的四川招投標(biāo)各類相關(guān)文件，現(xiàn)在它已成為我開展業(yè)務(wù)的‘定心丸’。”
就在一個月前，省發(fā)展改革委、省法制辦、省政管辦組織開展了全省招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定清理工作，將違法設(shè)置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等相關(guān)文件全面清理，并將結(jié)果在網(wǎng)上公布，同時說明——未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
“統(tǒng)一的招投標(biāo)規(guī)則體系，對各方交易主體都是利好。”張春杰說，招投標(biāo)涉及部門多，政策規(guī)定也多，一些部門下發(fā)的規(guī)范性文件之間存在沖突。曾經(jīng)，自己公司在省級部門通過了代理機構(gòu)資格認(rèn)定，按“省級文件”，公司就具備了代理省內(nèi)各地業(yè)務(wù)的資格。但到某縣開展業(yè)務(wù)時，卻被要求按“縣級文件”重新進行資格認(rèn)定，而這一認(rèn)定，就需要找4個相關(guān)單位簽字。“清理之后，這種‘省級文件’和‘縣級文件’相沖突的歷史就一去不復(fù)返了。”四川大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展研究院執(zhí)行院長于建瑋認(rèn)為，該舉對投標(biāo)人還有一大好處，若評標(biāo)專家仍沿用已廢止的文件進行評標(biāo)，投標(biāo)人就可名正言順質(zhì)疑。
記者了解到，除招投標(biāo)之外，公共資源其他交易種類的文件清理工作也在進行之中。5月17日，省政管辦下發(fā)文件，要求清理政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域，違法設(shè)置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批等一系列相關(guān)文件。
統(tǒng)一電子化交易平臺屏蔽“老熟人”
5月1日，“四川省公共資源交易平臺電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)”在省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心開始試運行，并在測試階段與達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心成功開展了模擬異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。雖然只是一次“模擬”的成功，但省、市異地遠(yuǎn)程評標(biāo)的技術(shù)障礙被掃清，還是讓投標(biāo)人王建華興奮了好幾天。
評標(biāo)當(dāng)天，7位評標(biāo)專家，4位來到成都進入省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心評標(biāo)室，3位來到達(dá)州，進入達(dá)州市公共資源交易服務(wù)中心評標(biāo)室。坐定之后，5位專家通過互聯(lián)互通的電子評審終端開始評標(biāo)，分屬兩地的評標(biāo)委員會成員通過視頻會議系統(tǒng)推薦評審組長，語音交流評審意見，運用電腦輔助計算……而另一邊，電子監(jiān)控系統(tǒng)全程錄音錄像，完整記錄下評審過程。
這次省、市模擬異地評標(biāo)的成功，無疑給四川省統(tǒng)一電子化交易平臺投了一枚“重磅炸彈”，更為投標(biāo)人公平參與市場競爭提供了進一步保障。
四川省專家?guī)煊猩先f人，省中心工作人員介紹，“單看數(shù)字，人數(shù)確實很多，但細(xì)分到各個專業(yè)，專家人數(shù)卻并不樂觀。單一個建設(shè)工程招投標(biāo)，涉及的專業(yè)就有土建、市政、園林綠化、暖通、消防、裝飾、勘查設(shè)計、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)甚至建筑物的環(huán)境燈光設(shè)計等，再考慮到專家出差、本職工作忙、休假、病假等因素，一些‘冷門’專業(yè)的專家來來去去都是那幾個‘熟面孔’。”這就導(dǎo)致一些專家只掃一眼標(biāo)書風(fēng)格，就知道是哪家企業(yè)制作的，不僅給評標(biāo)的公平公正帶來隱患，也對投標(biāo)人十分不利。
推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，可以有效解決各地評標(biāo)專家數(shù)量偏少，項目業(yè)主、中介機構(gòu)與評標(biāo)專家互相串通圍標(biāo)串標(biāo)等問題，使評標(biāo)結(jié)果更加公平公正。記者了解到，下一步，省、市異地評標(biāo)的成功試點經(jīng)驗將推廣到其他有條件的市州，逐步打破電子評標(biāo)系統(tǒng)的區(qū)域限制。
統(tǒng)一遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺市可“監(jiān)督”省
今年以來，繼省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心向省委、省政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、行政主管部門實時推送遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻以后，省、市兩級電子監(jiān)督系統(tǒng)也正式聯(lián)通。而更進一步的變化是，如今不僅省上可以監(jiān)督市上的交易過程，市上也可以監(jiān)督省上的交易過程了。據(jù)了解，成都、南充、廣安、達(dá)州等市州公共資源交易服務(wù)中心，均已納入統(tǒng)一的省、市交叉遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺體系。
廣安公共資源交易服務(wù)中心工作人員鄧南新，如今開始肩負(fù)起監(jiān)督“省”上交易過程的責(zé)任。每個工作日的早上，他都要打開遠(yuǎn)程監(jiān)控視頻，開始“觀看”省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心相關(guān)交易工作。“若看到違規(guī)操作，我會第一時間打電話告知。”鄧南新說。
通過統(tǒng)一的遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺，規(guī)范了省、市交易中心的權(quán)力運行情況。而另一方面，讓公共資源最直接的受眾——招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方主體參與到監(jiān)督中來。
省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、宜賓市公共資源交易中心，都將開標(biāo)、評標(biāo)情況在交易大廳的LED屏上實時直播，評標(biāo)流程是否規(guī)范、專家是否獨立評標(biāo)，普通市民都可通過直播進行監(jiān)督。下一步，四川省還將探索網(wǎng)上直播，讓市民坐在家中就能觀看項目交易的過程。
