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——記在全國整合建立公共資源交易平臺交流會結(jié)束之時
12月15日，全國整合建立公共資源交易平臺交流會順利結(jié)束，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會常務(wù)副會長、公共資源交易分會會長任瓏主持會議并做總結(jié)講話。此次會議共有17個省、自治區(qū)、直轄市的公共資源交易管理機構(gòu)、公共資源交易中心主要負(fù)責(zé)人參加會議。參會代表一致認(rèn)為，此次會議為大家溝通、交流、探討搭建了一個很好的平臺，思想碰撞，既豐富了理論知識，又增強了實踐技巧，實現(xiàn)了以會代訓(xùn)、以會促交流、以會謀發(fā)展的目標(biāo)，是一次成功的、具有價值，成果重要的會議。
會議指出，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）的印發(fā)，是貫徹落實《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》部署的重要內(nèi)容，是切實解決目前公共資源平臺重復(fù)建設(shè)、開發(fā)單位惡性競爭、會員重復(fù)注冊、違規(guī)收費等亂象的有效方法，對促進全國公共資源交易健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有深遠影響。
會議強調(diào)，必須充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性。目前，大多數(shù)地方都已經(jīng)建成了一套技術(shù)較為先進，功能較完備的公共資源交易系統(tǒng)，在推進地方經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范地方公共資源交易過程中了發(fā)揮了積極作用，但是由于各地技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以致各地企業(yè)信息、交易數(shù)據(jù)、行政處罰信息等無法實現(xiàn)互聯(lián)共享，一方面嚴(yán)重阻礙了誠信體系建設(shè)，無法實現(xiàn)“一地受罰，處處受限”，很難真正形成對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入的誠信體系。另一方面場地重復(fù)建設(shè)、會員重復(fù)注冊等問題也會造成資源的極大浪費。會議指出，各地在平臺建設(shè)中，應(yīng)該嚴(yán)格按照國家電子招標(biāo)法和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行，并遵循平臺管理辦法，做到技術(shù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，打破技術(shù)壟斷和技術(shù)壁壘，解決不同平臺數(shù)據(jù)順利對接、CA數(shù)據(jù)共享、評標(biāo)專家?guī)旃灿玫葐栴}。各地在平臺建設(shè)中，還應(yīng)創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，探索搭建行政監(jiān)督和社會監(jiān)督體系有效結(jié)合的監(jiān)督體系。
會議強調(diào)，各地應(yīng)全面貫徹落實63號文的各項要求，盡快制定出臺具體的實施方案，爭取于2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺整合工作，為實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變打下堅實基礎(chǔ)。
會議希望，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會公共資源交易分會充分發(fā)揮構(gòu)建市場主體與政府部門溝通樞紐平臺作用，將本次會議上各地關(guān)注度高、急需解決的問題向有關(guān)部門反映，爭取及時回復(fù)，共同推進交易平臺的建設(shè)發(fā)展。
另訊：會議期間，各地參會代表簡要介紹了當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?3文具體情況和近年來在公共資源交易改革發(fā)展中取得的成效。
近年來，湖北省緊緊團結(jié)公共資源交易監(jiān)督體制創(chuàng)新實踐，堅持深化改革、綜合監(jiān)管，構(gòu)建了“一委一辦（局）一中心”的綜合監(jiān)管體制，建立了省市縣三級公共資源交易平臺93個。目前，湖北省級招標(biāo)投標(biāo)平臺通過技術(shù)改造，與17個市（州）進行了聯(lián)通對接，達到了國家技術(shù)規(guī)范要求。省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺建設(shè)已全面啟動，明年一季度建成運行；省級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺計劃2016年6月底前建成使用。63號文下發(fā)后，湖北省結(jié)合省情，堅持體制創(chuàng)新，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擬定了落實工作方案的實施意見，實施意見已報湖北省政府。
2015年11月中旬，廣東省草擬了《廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案（征求意見稿）》，并已征求了各地市有關(guān)單位意見，待修改完善后將由省政府辦公廳發(fā)布實施。《實施方案》包括工作目標(biāo)、整合范圍、基本原則工作安排和保障措施等五個方面。廣東省公共資源交易中心在推進省級公共資源交易平臺建設(shè)過程中，依托省電子政務(wù)去平臺搭建公共資源電子交易“一網(wǎng)三平臺二十六系統(tǒng)”，在全省范圍內(nèi)基本形成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺體系，逐步推進全省公共資源交易從依托有形市場向以信息化平臺網(wǎng)上辦理為主過渡。
2013年，甘肅省進行了公共資源交易體制改革，在撤銷原分散設(shè)立在省直有關(guān)部門6個交易平臺和省機械設(shè)備成套局的基礎(chǔ)上，整合成立省公共資源交易局，作為統(tǒng)一的省級公共資源交易平臺。全省14個市州都相繼建立了市級公共資源交易平臺，省公共資源交易局在蘭州新區(qū)組建了蘭州新區(qū)分局。省市公共資源交易平臺整合后，將工程建設(shè)項目、政府采購項目、礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項目、國有產(chǎn)權(quán)交易項目、藥品及醫(yī)用耗材集中釆購項目，以及鐵路、交通、水利等項目都納入了統(tǒng)一交易平臺。運用電子信息技術(shù)手段，推進公共資源交易全過程電子化和信息公開、共享機制，加快公共資源交易平臺從有形場所向電子化平臺的轉(zhuǎn)變。按照國家《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合多年招標(biāo)投標(biāo)工作實踐經(jīng)驗，自主開發(fā)了涉及公共資源交易各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、全流程的軟件系統(tǒng)。2015年7月，國家發(fā)改委等六部委確定甘肅為國家電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點省份。目前，試點工作進展順利，初步實現(xiàn)了交易信息的同步發(fā)布和交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，完成了行政監(jiān)督平臺的研發(fā)，與國家公共服務(wù)平臺的對接工作也全面啟動。
近年來，云南省不斷深公共資源交易市場化改革，著力于從制度層面完善公共資源交易管理體制、創(chuàng)新監(jiān)督機制、規(guī)范交易行為。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)立聞“兩分離兩分開”的管理體制和運行機制。2015年，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易加強監(jiān)督管理規(guī)定的通知》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省公共資源交易監(jiān)督管理工作的通知》兩個重要文件。國辦63號文印發(fā)后，省政府要求省公共資源交易管理局牽頭，省直有關(guān)部門配合，研究云南省的具體實施方案。目前，在整合縣級交易平臺，統(tǒng)籌電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)、推進誠信體系建設(shè)、實行綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合等方面都已經(jīng)形成了初步意見。
浙江省目前有4個省級公共資源交易平臺，分散在發(fā)改、機關(guān) 事務(wù)管理、國土、國資委等部門，在業(yè)務(wù)上完全獨立運行；11個地級市已經(jīng)全部建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺；各區(qū)縣（市) 及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺。國辦發(fā)63號文下發(fā)后，浙江省發(fā)改委召集地市招管辦和交易中心舉行平臺整合工作座談會，走訪行業(yè)主管部門，在充分研究浙江省公共資源交易現(xiàn)狀、充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提出了浙江省公共資源交易平臺整合的目標(biāo)和思路。
江西省在國辦63號文下發(fā)后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門組織調(diào)研組赴各地進行調(diào)研，要求按63號文的規(guī)定對各行業(yè)平臺及交易系統(tǒng)進行整合，強化各行業(yè)監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)，不推行綜合監(jiān)督執(zhí)法。省政府還專門召集專題會議進行研究，并成立了以常務(wù)副省長組長的推進整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由省發(fā)改委具體承擔(dān)實施方案的起草及整合工作。目前，整合方案已經(jīng)上報到了省政府辦公廳，預(yù)計將在12月底前出臺下發(fā)，明年5月底前整合到位。
河北省通過管理體制創(chuàng)新、運行機制創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，初步探索建立起了“體制改革合法化、運行機制流程化、監(jiān)管監(jiān)督立體化、制度體系規(guī)范化、科技支撐信息化”的模式，省公共資源交易監(jiān)督辦公室成為全國第一個經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立的省級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機構(gòu)，實現(xiàn)進場項目全覆蓋的省級交易市場，還是集生產(chǎn)要素市場和地方資本市場于一休的統(tǒng)一綜合性交易平臺。河北省公共資源交易中心借鑒四川的流程化管理模式，按照交易“受理--組織--評審--見證”四個環(huán)節(jié)設(shè)置業(yè)務(wù)管理單位，各業(yè)務(wù)處室之間既相對獨立，又相互銜接，還相互制衡。中心注重把現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入公共資源交易全過程，著力構(gòu)建“兩網(wǎng)四平臺，三下個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”。國辦63號文印發(fā)后，已起草了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》，近期將由省政府印發(fā)全省執(zhí)行。
2014年7月18日，湖南省召開關(guān)于深化省級公共資源管理體制改革專題會議以來，組建成立了湖南省公共資源交易管理委員會，在原湖南省招標(biāo)投標(biāo)交易中心的基礎(chǔ)上掛牌成立了湖南省公共資源交易中心，按照國家改改委要求和省政府確定的集中進場范圍，積極推動各類交易項目進場。63號文下發(fā)后，湖南省出臺了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案>的通知》。
近年來，四川省面對公共資源交易市場長期存的“九龍治水”“管辦不分”等問題，把流程管理作為貫穿公共資源交易改革全過程的管理主線，選取最關(guān)鍵的流程進行定格為獨立的“管理單元”，在實現(xiàn)公共資源的獨立自主運行的同時，建立起了有效的內(nèi)部制衡機制，初步實現(xiàn)了公共資源交易全過程的規(guī)范、高效、公正和廉潔。四川省在創(chuàng)建流程管理模式的過程中，一是破除行業(yè)壁壘，斬斷利益聯(lián)系。將原錄屬于各行政主管部門的“小中心“徹底拆散，將項目按流程化提升到中心統(tǒng)一的平臺上運行，打破了行業(yè)壁壘，實現(xiàn)了部門主導(dǎo)型向流程主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。二是強化內(nèi)部制約，鏟除集中腐敗的機理。流程管理從體制上重新打亂進行優(yōu)化重組，將權(quán)力進行有效分解，建立內(nèi)部人員之互為監(jiān)督、互為制衡的生態(tài)體系，極大提高各方交易主體違法、違規(guī)操作成本，有效降低腐敗發(fā)生風(fēng)險。三是提高交易綜合效能，降低改革成本。
重慶市委將整合公共資源交易市場列入了133項重要改革任務(wù)之一。國辦63號文件下發(fā)后，重慶市發(fā)展與改革委員合同有主管部門和單位開展了重慶市實施方案研究起草工作。施方案主要將從平臺整合、制度規(guī)則統(tǒng)一、運行機制規(guī)范、監(jiān)管體制創(chuàng)新等方面，按照“統(tǒng)一市場、進場交易，政事分開、管辦分離，行業(yè)監(jiān)督、分級管理，綜合推進、分類指導(dǎo)”原則，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合分散設(shè)立的公共資源交易平臺，確保在2016年6月底前基本完成平臺整合工作。目前，實施方案已報市政府。
貴州省在63號文出臺后，結(jié)合貴州實際，提出有效利用“云上貴州”大數(shù)據(jù)資源，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的理念，圍繞全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、天過程,抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)。貴州省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》（黔府辦發(fā)[2015]42號）。11月30日，“互聯(lián)互通”平臺建設(shè)完成并上線運行，形成了全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的交易電子服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了公共資源電子交易信息發(fā)布、數(shù)字證書交叉互認(rèn)、數(shù)據(jù)聚集分析、遠程異地評標(biāo)、遠程電子監(jiān)督等信息系統(tǒng)的全省上統(tǒng)一、互聯(lián)互通，為下一步與國家公共資源交易電子系統(tǒng)的對接聯(lián)通奠定了基礎(chǔ)。
青海省扎實推進公共資源交易整合，建成了統(tǒng)一規(guī)范的省級公共資源交易服務(wù)中心，促進了公共資源交易運行機制改革的有序發(fā)展。整合了各行業(yè)專家?guī)欤⑹〖壘C合評標(biāo)專家?guī)欤镁W(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)招標(biāo)項目信息庫、價格信息庫、招標(biāo)標(biāo)人信息庫、招標(biāo)代理機構(gòu)信息庫、投標(biāo)人信息庫、評標(biāo)專家信息庫等六大信息資源庫。青海省公共資源資源交易中心被國家發(fā)改委列為首批電子招投標(biāo)交易平臺試點單位。
文章來源：四川省人民政府服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站
