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“著力深化市場化改革，破除隱性壁壘?？v深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標(biāo)條件...”
1月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行1月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長、委新聞發(fā)言人袁達(dá)，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長李云卿出席并就媒體關(guān)注的熱點問題，回答了記者提問。
政策研究室主任金賢東對優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報：近年來，我委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行優(yōu)化營商環(huán)境組組長單位職責(zé)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以“6個一”的成果、3個“1+N”的舉措，引領(lǐng)和推動了全國范圍營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
所謂“6個一”成果，就是構(gòu)建了一套符合國情、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，形成了一套科學(xué)客觀、多方參與的評價方法，復(fù)制推廣了一批改革舉措，推出了一批標(biāo)桿城市，推動出臺了一部《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，編寫發(fā)布了《中國營商環(huán)境報告》《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》《打造一流營商環(huán)境》等一批領(lǐng)導(dǎo)干部讀本。
所謂3個“1+N”舉措，就是以“制度+指標(biāo)+報告”的創(chuàng)新形式，為各地優(yōu)化營商環(huán)境工作提供了支撐和標(biāo)準(zhǔn)。制度1+N，由國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與各地出臺的配套法規(guī)政策構(gòu)成；指標(biāo)1+N，由中國評價指標(biāo)體系與地方結(jié)合實際增加的N項指標(biāo)構(gòu)成；報告1+N，由中國營商環(huán)境報告與地方自評報告構(gòu)成。經(jīng)過這幾年多批次的評價實踐，國家指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性得到部門和地方的認(rèn)同，成為推動各地深化改革的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒。各地區(qū)和參評城市對照《條例》、指標(biāo)體系和《營商環(huán)境報告》，每年制定工作臺賬，地方優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施已經(jīng)從1.0版上升到5.0版，實實在在調(diào)動和激發(fā)了地方改革的積極性和主動性，各地競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面加速形成。
營商環(huán)境只有更好、沒有最好。與國際一流水平相比，我國營商環(huán)境仍有差距。2022年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，從5個“著力”入手，持續(xù)打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。
一是著力深化市場化改革，破除隱性壁壘。修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施落地實施?？v深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置的注冊資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎項等不合理投標(biāo)條件。
二是著力推進(jìn)法治化建設(shè)，強(qiáng)化公正監(jiān)管。推進(jìn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實到位，做好優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)立改廢釋工作，建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“1+N”法規(guī)體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。加大政府有關(guān)失信信息共享公示力度，破解“新官不理舊賬”問題。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制。
三是著力加快國際化進(jìn)程，打造開放型經(jīng)濟(jì)格局。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，繼續(xù)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開放的領(lǐng)域。推動重大外資項目落地實施，及時解決項目存在的問題。
四是著力提升便利化水平，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。推進(jìn)實施企業(yè)投資項目承諾制，拓展投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，提升服務(wù)投資主管和其他部門、地方、投資主體、金融機(jī)構(gòu)等能力，建立企業(yè)反映投資審批問題的辦理和反饋機(jī)制，及時回應(yīng)解決“堵點”問題，全面優(yōu)化投資環(huán)境。
五是著力發(fā)揮評價引領(lǐng)和督促作用，健全長效機(jī)制。持續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價機(jī)制，有序推進(jìn)中國營商環(huán)境評價。梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)以評促改、以評促優(yōu)的典型經(jīng)驗做法，鼓勵和支持地方在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，在全國形成優(yōu)化營商環(huán)境的示范效應(yīng)。
國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)表示，下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點在以下四個方面持續(xù)發(fā)力：
一是解難題。著力解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問題。
二是拓空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機(jī)制，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導(dǎo)民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等。
三是促公平。深入推進(jìn)實施公平競爭政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。
四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動作用，進(jìn)一步激勵地方聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，持續(xù)帶動面上支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。
圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前。今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點適當(dāng)向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。抓緊出臺實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措。及時研究提出振作工業(yè)運(yùn)行的針對性措施。適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目，按照“資金跟著項目走”的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專項債券落實到具體項目，抓緊發(fā)行已下達(dá)額度，力爭在一季度形成更多實物工作量。
下一步，將深入推進(jìn)落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議各項部署，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要及時推動出臺相關(guān)儲備政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
積極擴(kuò)大有效投資，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用，對保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。2022年，我們將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，切實做好投資工作。
一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。繼續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓好城市管道改造和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加強(qiáng)“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領(lǐng)域建設(shè)。
二是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施。細(xì)化工程項目清單，根據(jù)項目特點明確可衡量、可考核的具體任務(wù)。加強(qiáng)用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，扎實推動重大工程項目落地生效。
三是著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級的支持力度。加快推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有序推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動力優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
四是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動作用。按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，組織好中央預(yù)算內(nèi)投資項目。加快下達(dá)2022年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，加快投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。
五是進(jìn)一步促進(jìn)社會投資。建立完善社會資本投融資合作對接機(jī)制。深化投資項目審批制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制等創(chuàng)新舉措。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
