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探索與創新 著力推動招標投標全流程電子化
——記甘肅省電子招標投標試點工作
【編者按】甘肅省引導市場主體積極有序建設運營電子交易平臺，自主研發建成功能完備、接口開放的公共服務平臺和行政監督平臺，積極推進互聯互通和資源共享，于2016年4月與中國招標投標公共服務平臺成功對接，并被納入全國電子招標投標系統網絡平臺體系。
作為國家電子招標投標政府綜合試點的甘肅省，堅持全省統一規劃，不斷規范和深化平臺建設；推進招投標全過程電子化，充分發揮電子化作用，開展大數據平臺建設，實現遠程異地評標常態化；不斷探索“互聯網+監管”模式，創新監管機制，實現在線監督功能，為電子招標投標交易平臺市場化競爭、實現信息公開共享、規范市場秩序創造良好環境。
一、監管方式電子化，助推陽光交易
【為方便各行業監管部門操作使用，根據電子招標投標系統建設標準和省內公共資源改革實際情況，甘肅省構建了全省統一的電子招標投標行政監督平臺。】
甘肅省利用自主研發的省級電子行政監督平臺，實現了監管單位對交易信息的七大功能：在線審批、報警信息處理、申訴投訴舉報處理、在線交易監督、在線音視頻監控、交易數據統計分析、工作流程管理等功能。各級行政主管部門可實施電子化行政監督，強化對交易活動的動態監督和預警。
據悉，甘肅省根據相關法律法規設置定量定性監督警示點159個，所有監督警示點以顏色標注違法違規行為的輕重程度，并實時發出蜂鳴警告，方便有關方及時處置，處理結果可同步共享到誠信記錄平臺，實現了電子監督對交易過程的全覆蓋。同時，甘肅省還梳理廉政風險防控點41個，實現了動態預警和監督。
甘肅省初步形成了“一處受罰，處處受制”的聯動機制——建成了全省公共資源交易信息共享和誠信記錄平臺，實現了信用信息統一發布和共享交換。
在監督機制方面，甘肅省還建立了第三方評價監督機制，據介紹，此機制分設服務評價、現場監督和政策咨詢3個小組，通過召開各方交易主體座談會、網上征求意見、運用電子評價器等多種方式，廣泛征求意見，逐一進行落實。
甘肅省正在積極營造“公開、公平、公正”的交易市場環境，提升完善了服務水平。
二、異地評標常態化，實現資源共享
【甘肅省的遠程異地評標，是以具備開展遠程異地評標的軟硬件及網絡條件的省級電子招標投標公共服務平臺為樞紐實現的。】
資料顯示，遠程異地評標一般要滿足四個條件：一是交易流程統一；二是電子招標投標交易平臺的數據接口標準統一，軟件功能滿足遠程異地評標條件；三是各市州建設有開展遠程異地評標的電子評標室，且網絡條件符合數據傳輸要求；四是電子招標投標交易平臺接入省級電子招標投標公共服務平臺，由省級電子招標投標公共服務平臺作為樞紐統一調度資源。
甘肅省在滿足以上四個條件的基礎上，組建了全省統一的綜合評標（評審）專家庫和市州分庫，實現省級交易平臺與9個市級交易平臺和1個縣級交易平臺專家遠程抽取。
除此之外，甘肅省結合自主研發的通用版電子開標評標系統、房屋市政項目、藥品集中采購和政府采購項目的計算機輔助評標系統，實現了遠程異地開評標，并實現全方位“環境監控”和“桌面監控”遠程異地電子開評標全過程，確保開評標場內音視頻監控和系統操作全程留痕。
目前，甘肅省級交易平臺與新區分局已實現遠程異地評標常態化。數據顯示，甘肅省開展遠程異地開評標424次，6個市級交易平臺和1個縣級交易平臺已具備遠程異地評標的條件。全年完成615批次1543人次遠程專家抽取，有效解決市州評標專家少、專業分類不齊全的問題，異地開評標系統較成熟。
三、信息安全制度化，保障平臺運行
【“沒有網絡安全就沒有國家安全”，根據國家有關法律法規及技術規范，甘肅省建立健全了電子招標投標交易平臺規范運行和安全管理制度。】
甘肅省研發省級電子招標投標公共服務平臺、交易平臺、行政監督平臺和遠程異地評標系統（簡稱“三平臺一系統”），建立了省內信息公開共享和互聯互通機制。
隨著“信息孤島”的打破，如何保障信息安全和平臺的正常運行就成為了題中之義。甘肅省對“三平臺一系統”為主的6個系統進行了信息安全等級保護定級、備案、測評、整改，及時發現和排除隱患，確保了信息系統安全運行。
據悉，甘肅省級交易平臺也已初步完成電子招標投標系統檢測，制定細化措施，逐項進行整改，完成系統認證。
記者：李奕軒
