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制度與技術(shù)并駕齊驅(qū) 電子招標投標工作專業(yè)化
——記湖南省電子招標投標試點工作
【編者按】湖南省堅持招標投標與互聯(lián)網(wǎng)相融合，將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，推進電子招標投標工作。值得一提的是，湖南省公共服務(wù)平臺積極推進“縱向”對接，于2017年1月初完成了與中國招標投標公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。
按照國家電子招標投標試點工作的要求，湖南省著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，以信息透明化、全流程電子化、監(jiān)督全域化、規(guī)則統(tǒng)一化為抓手，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+交易”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+科技”，以新思維、新理念、新舉措、新高度大膽創(chuàng)新和實踐，建立健全全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)三平臺”公共資源交易體系。
一、作為樞紐的公共服務(wù)平臺
【湖南省充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的樞紐作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，實現(xiàn)電子招標投標體系信息融合和透明化。】
湖南省運用技術(shù)手段在服務(wù)平臺建設(shè)、運行、業(yè)務(wù)拓展等方面進行創(chuàng)新，通過公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)全省信息數(shù)據(jù)匯集，真正實現(xiàn)了“全省一網(wǎng)”。湖南省不止“橫向”連接了省級工程建設(shè)招標投標各交易平臺以及招標投標領(lǐng)域外的五大行業(yè)，還“縱向”上連接了中國招標投標公共服務(wù)平臺和湖南省內(nèi)14個市州服務(wù)平臺等，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)信息互通、數(shù)據(jù)共享。
在運行模式上，湖南省公共服務(wù)平臺采用“省市合一”模式，以湖南省公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)下發(fā)各市州分平臺，各市州無需再建服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺按省市兩級授權(quán)，分平臺由各市州負責(zé)管理，縣級的到市級申請使用。同時，專家?guī)旖K端覆蓋湖南全省14個市州交易中心和市州發(fā)改委，由湖南省發(fā)改委統(tǒng)一管理。
據(jù)悉，湖南省的電子交易平臺和行政監(jiān)督平臺還可以通過公共服務(wù)平臺這個樞紐實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的對接和共享，這極大地促進了各平臺的專業(yè)化建設(shè)。湖南省通過公共服務(wù)平臺，保證了全省各類交易信息發(fā)布的統(tǒng)一關(guān)口，也確保了與中國招標投標公共服務(wù)平臺對接的質(zhì)量。同時，各行業(yè)部門或社會主體打造的電子招標投標系統(tǒng)不用再開發(fā)服務(wù)平臺，避免了行業(yè)服務(wù)平臺的重復(fù)建設(shè)，有利于引導(dǎo)各電子交易平臺功能劃分更清晰化、專業(yè)化。
二、電子交易平臺的全流程電子化
【湖南省以電子交易平臺為基礎(chǔ)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+交易”，實現(xiàn)電子招標投標全流程電子化。】
除了統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，建立電子范本文件之外，湖南省在推進電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)中，注重開放共享，支持各類電子招投標的對接運行。據(jù)了解目前，由湖南省水利廳開發(fā)的水利電子交易系統(tǒng)，由湖南省公共資源交易中心開發(fā)的工業(yè)、住建電子交易系統(tǒng)，由省交通研究科學(xué)院開發(fā)的交通電子交易系統(tǒng)通過省公共服務(wù)平臺這個“樞紐”，進行數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通、系統(tǒng)兼容。
湖南省在電子交易平臺的建設(shè)和運營中，創(chuàng)新PPP建設(shè)模式，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、專業(yè)運營、市場降負。湖南省電子交易平臺按湖南省發(fā)改委牽頭、省公共資源交易中心承辦、通過與中興通訊合作PPP形式軟件開發(fā)的運營模式進行。電子交易平臺通過專業(yè)化運營和管理有利于為交易主體節(jié)約交易成本、提高效率、降低企業(yè)負擔(dān)。
三、行政監(jiān)督平臺推進“放管服”
【湖南省以行政監(jiān)督平臺為保障，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)電子招投標監(jiān)督全域化，進一步實現(xiàn)了“放、管、服”。】
首先，湖南省通過監(jiān)管流程再造，“放”得更徹底。湖南省推動全流程透明化管理，進一步簡政放權(quán)，實現(xiàn)了市場主體招投標過程在線自助辦理，通過監(jiān)管平臺，湖南省不僅改變了先付費后下載招標文件的傳統(tǒng)模式，確保招標文件的充分公開，保障潛在投標人對招標文件的監(jiān)督權(quán)力，而且還在項目審查上優(yōu)化流程，減少審批環(huán)節(jié)，對項目只進行在線備案，設(shè)定三天備案審核期限，到期自動通過備案審查，同時，備案工作人員全流程線上完成備案，不再與招標人線下接觸，規(guī)避了有人利用管理漏洞違法違規(guī)的風(fēng)險。
其次，湖南省通過重點環(huán)節(jié)電子化，“管”得更有效。湖南省推進的工業(yè)、水利、交通等電子招標投標項目每個環(huán)節(jié)都在線上進行，進一步落實放管結(jié)合要求，項目全流程在線運行，每個角色通過CA證書及電子簽章登陸系統(tǒng)，具有全程留痕、永久可追溯的特性，有利于解決因信息不公開、不聚合、不對稱而產(chǎn)生的監(jiān)督失效、暗箱操作、權(quán)力尋租等問題，有利于加強事前事中前后監(jiān)管，切實提高了監(jiān)管的針對性和實效性。
最后，湖南省通過公共服務(wù)、電子交易、電子監(jiān)管的無縫對接，優(yōu)化“服”。湖南省的項目備案通過行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)在線查詢辦理人信息、辦理進度。據(jù)悉，目前，湖南省平臺體系已實現(xiàn)電子公共服務(wù)系統(tǒng)、電子招投標系統(tǒng)和電子監(jiān)督系統(tǒng)的無縫對接，再提起招標項目備案時，就可預(yù)留開評標時間，相關(guān)采購人或招標代理備案通過后，通過在線會務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)開評標室預(yù)訂，將自動加載會務(wù)系統(tǒng)預(yù)定的開評標時間形成招標公告進行一鍵發(fā)布，從而避免了因備案時間不確定導(dǎo)致招標公告發(fā)布時間不足20天的問題。通過流程的對接，徹底實現(xiàn)了從提交項目到行政監(jiān)管備案，到實施交易活動的一站式服務(wù)。
記者：李奕軒
