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“硅網(wǎng)行動(dòng)” 積極探索電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新
——記浙江省電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作
【編者按】2015年4月，浙江省向國家發(fā)展改革委申報(bào)《“硅網(wǎng)行動(dòng)”——浙江省開展電子招標(biāo)投標(biāo)綜合試點(diǎn)工作方案》，國家發(fā)展改革委等六部委于7月下發(fā)發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào)，將浙江省列為國家電子招標(biāo)投標(biāo)政府綜合試點(diǎn)省。并且，浙江省電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)于2015年9月下旬完成與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)第一批數(shù)據(jù)對(duì)接，并于2015年12月底正式簽署對(duì)接交互協(xié)議書。
浙江省堅(jiān)持發(fā)揮首個(gè)規(guī)范與創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)省的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過一年半的試點(diǎn)，完成了招標(biāo)投標(biāo)模式從線下到線上的過渡，構(gòu)建了全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)樞紐，探索信用監(jiān)管模式，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”行業(yè)利益共同體，為國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)提供了浙江經(jīng)驗(yàn)。
一、推進(jìn)招投標(biāo)信用機(jī)制建設(shè)
【浙江省依托省服務(wù)平臺(tái)的信用信息庫，加強(qiáng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，構(gòu)建以“黑名單”為重點(diǎn)的信用聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。】
浙江省充分利用省服務(wù)平臺(tái)的交易主體庫、信用信息庫和信用浙江網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。采取一系列措施提高了信用信息在交易活動(dòng)中的作用，依法加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)和信用信息在招標(biāo)投標(biāo)資格、評(píng)價(jià)得分等方面的應(yīng)用，建立了浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單、評(píng)標(biāo)專家不良行為等失信名單，提高失信主體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參加成本，確保守信者得益、失信者受罰、信用情況公開。
2009年，浙江省首創(chuàng)在省重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實(shí)施第三方信用報(bào)告應(yīng)用制度，鼓勵(lì)招標(biāo)人自主選擇應(yīng)用“企業(yè)信用報(bào)告”。至今累計(jì)應(yīng)用信用報(bào)告超過萬份。
二、建設(shè)多CA簽章互認(rèn)系統(tǒng)
【浙江省按照統(tǒng)一的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)，建立多CA簽章互認(rèn)平臺(tái)，對(duì)市場全面開放。】
浙江省對(duì)CA簽章互認(rèn)操作情況做了詳細(xì)的分類：符合對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)的CA、簽章服務(wù)商可以與浙江省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)行公平競爭；交易主體自主選擇對(duì)接的服務(wù)商，可以申請(qǐng)CA數(shù)字證書和簽章，實(shí)現(xiàn)“一次辦鎖，全省通用”。目前浙江省公共服務(wù)平臺(tái)已對(duì)接11家服務(wù)商：其中硬件介質(zhì)廠商3家，CA服務(wù)商5家，簽章服務(wù)商3家。
浙江省已完成CA簽章系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)測(cè)試，正在以浙江省電子招投標(biāo)交易平臺(tái)和溫州、臺(tái)州交易平臺(tái)作為試點(diǎn)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)測(cè)試。
與此同時(shí)，CA簽章互認(rèn)制度方面，浙江省也在緊鑼密鼓地建設(shè)——《浙江省公共資源交易CA證書互認(rèn)管理細(xì)則》正在廣泛征求意見。
三、探索遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
【浙江省構(gòu)筑統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)欤先＜屹Y源，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、分類管理、共同使用。】
浙江省開發(fā)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)交易平臺(tái)系統(tǒng)終端部署，通過統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)書電子化、評(píng)委異地化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化，管理網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化”的全省統(tǒng)一的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。
目前，浙江省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)烊藬?shù)已達(dá)到15317名，涵蓋16個(gè)行業(yè)394個(gè)專業(yè)。浙江省全省各市縣公共資源交易場所共設(shè)立抽取終端82個(gè)，實(shí)現(xiàn)省市縣抽取終端全覆蓋。截止目前，已累計(jì)為全省各地的21493個(gè)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目提供專家評(píng)標(biāo)服務(wù)，累計(jì)抽取專家155764人次。
浙江省還確定將溫州、臺(tái)州、衢州、海寧四地作為開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的試點(diǎn)，四地分別成功完成了多次遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為下一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
四、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式
【浙江省電子監(jiān)督平臺(tái)設(shè)置了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖≈攸c(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程線上監(jiān)管備案流程，實(shí)施電子化行政監(jiān)督。電子化綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)管也取得了市場主體的認(rèn)可。】
浙江省通過減環(huán)節(jié)、減前置、優(yōu)流程、提效率，切實(shí)貫徹“放管服”改革要求。
在監(jiān)管方式上，浙江省銳意創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)兩種轉(zhuǎn)變：一是從以事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐允轮惺潞蟊O(jiān)管為主；二是從審核式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒甘奖O(jiān)管。省重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┝苏袠?biāo)文件備案前公示制度，引入了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，大大縮短了招投標(biāo)辦理周期。
浙江省以改革創(chuàng)新為指引，信息技術(shù)為支撐，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作的電子化、規(guī)范化、系統(tǒng)化程度，積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”模式，率先構(gòu)建交易更加陽光、服務(wù)更加高效、監(jiān)管更加規(guī)范、市場更加健康的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
記者：李奕軒
