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　　招標投標制度是重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也是最富競爭性的采購方式，被世界各國政府和企業(yè)所遵循，在全球范圍廣泛應(yīng)用。長期以來，世界各國不斷地完善本國招標投標法律和制度規(guī)定，中國也不例外。上世紀80年代初，中國引入招標投標制度，并在實踐中不斷地發(fā)展和完善。在今年4月份召開的博鰲亞洲論壇2018年年會上，習(xí)近平主席強調(diào)，中國將加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度；同時提出，要加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程。今天，我們召開這次國際研討會，就是落實習(xí)近平主席指示精神，學(xué)習(xí)借鑒國際招標采購領(lǐng)域的先進做法和有益經(jīng)驗，聽取有關(guān)駐華機構(gòu)、外資企業(yè)和國際專家對我國招標投標制度的意見建議，使我國在創(chuàng)新完善招標投標制度過程中，更好地與國際規(guī)則對接，保持制度的開放性。

　　　一、中國已建立起比較完善的招標投標法律制度體系

　　上世紀80年代初，中國在建設(shè)領(lǐng)域引入市場競爭機制，試行招標投標制度。自2000年1月1日《招標投標法》實施以來，中國招標投標逐步進入法治化軌道，相關(guān)法律法規(guī)制度體系不斷健全，主要體現(xiàn)在四個方面。

　　一是系統(tǒng)性。中國形成了以《招標投標法》為統(tǒng)領(lǐng)，《招標投標法實施條例》、相關(guān)部門規(guī)章、地方性法規(guī)和標準招標文件為支撐的制度規(guī)范體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，國務(wù)院部門層面出臺的配套規(guī)則超過300件，地方層面出臺的配套規(guī)則更是數(shù)以萬計，并且每年還在不斷增加。這些招標投標配套規(guī)則的印發(fā)實施，增強了招標投標制度的系統(tǒng)性和可操作性。

　　二是規(guī)范化。中國招標投標制度由建立招標投標基本架構(gòu)，向規(guī)范招標投標流程和規(guī)范各類型、各領(lǐng)域的招標投標活動發(fā)展。在流程方面，針對招標投標活動的每一個環(huán)節(jié)，包括依法必須招標項目規(guī)模標準、招標公告發(fā)布、評標委員會組成和評標方法、投訴處理、監(jiān)督管理等，都出臺了細化的規(guī)定。在類型方面，對施工、勘察設(shè)計、貨物等不同類型的招標投標活動，分類制定了具體的實施辦法。在領(lǐng)域方面，各行業(yè)部門根據(jù)不同領(lǐng)域招標投標活動的特點，包括能源、通信、市政、交通、水利等，也都分別制定了專門的辦法。

　　三是標準化。通過制定各類標準和示范文本，提高招標投標活動的規(guī)范化和效率。比如，近年來，中國國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后發(fā)布了4份施工類標準招標文件、5份貨物和服務(wù)類標準招標文件，形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標準文件體系。又比如，為規(guī)范和統(tǒng)一評標專家專業(yè)分類，2010年、2018年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后發(fā)布了《評標專家專業(yè)分類標準》和《公共資源交易評標專家專業(yè)分類標準》，進一步增強了評標活動的公正性。

　　四是電子化。這是當前和今后一個時期的發(fā)展方向。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動中國招標投標行業(yè)進入電子化發(fā)展的新階段。2013年，制定實施了《電子招標投標辦法》，相繼出臺了配套制度和技術(shù)標準，規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展。目前，全國已建立了近2000個各種類型的電子招標投標平臺，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招投標系統(tǒng)初步形成，應(yīng)用的廣度和深度不斷拓展，效益逐步顯現(xiàn)。

　　二、招投標市場健康發(fā)展要求不斷修訂完善《招標投標法》

　　2000年《招標投標法》實施以來，中國招投標制度的應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督管理體制不斷完善，在規(guī)范招標投標活動、提高采購質(zhì)量效益等方面，都發(fā)揮了重要作用。同時我們也看到，隨著招投標市場的發(fā)展，現(xiàn)行制度設(shè)計也逐漸暴露出一些短板和不足，主要體現(xiàn)在三個方面。

　　一是管得過多與管得不到位并存。比如，《招標投標法》對政府與市場權(quán)利責(zé)任邊界的界定不夠清晰，對市場主體特別是招標人自主權(quán)干預(yù)過多。又比如，對評標專家缺乏嚴格的考核標準和責(zé)任約束，專家濫用評標權(quán)的情況時有發(fā)生。再比如，圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人等問題依然屢有發(fā)生。

　　二是制度規(guī)則統(tǒng)一性不夠。比如，評標方法設(shè)置不科學(xué)，尤其對于經(jīng)評審的最低投標價法，適用條件限定不夠科學(xué)也不夠嚴格，容易產(chǎn)生惡意低價中標問題。又比如，招標投標管理體制機制還不完善，對標后合同履行的全過程監(jiān)管缺失，招標投標活動沒有形成監(jiān)管合力，監(jiān)管效能也不高。

　　三是部分制度出現(xiàn)空缺。比如，現(xiàn)行《招標投標法》起草制定于上世紀90年代，主要圍繞紙質(zhì)招標投標模式進行制度架構(gòu)，很多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)招標采購電子化發(fā)展的需要。又比如，對目前市場上出現(xiàn)的總承包招標、集中招標、框架協(xié)議招標等一些新的做法，還沒有相應(yīng)的規(guī)定，制度設(shè)計落后于實踐需要。

　　針對實踐中出現(xiàn)的問題，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，啟動了《招標投標法》的全面修訂。在修法過程中，將重點把握好以下三點。

　　一是處理好政府與市場關(guān)系。明確監(jiān)管部門在招標投標活動中的職責(zé)及邊界，無論是政府部門，還是市場主體，都要責(zé)權(quán)利相匹配。對由市場主體自主決策的，既尊重市場主體的權(quán)利，又明確相應(yīng)的責(zé)任；對政府監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的事，通過創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管能力和水平，切實管住管好。

　　二是問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。適應(yīng)當前和今后一個時期招標投標市場發(fā)展的需要，重點聚焦當前招標投標領(lǐng)域反映最迫切、市場主體最關(guān)注的問題，有針對性地修訂《招標投標法》。比如，如何進一步優(yōu)化招標流程，我們既要強調(diào)招標投標程序的公開、公平、公正，又要讓招標投標過程更加高效便利，即便依法必須招標項目的范圍在不斷縮小，但還是能夠吸引越來越多的市場主體自愿選擇招標投標這種采購方式。又比如，如何保障招標人自主權(quán)，既要賦予招標人自主權(quán)，同時還要強化相應(yīng)的責(zé)任約束。再比如，如何嚴格管理評標專家，就是要落實責(zé)任，讓評標專家專業(yè)、規(guī)范、客觀地進行評標。還比如，如何防范惡意低價中標，應(yīng)該說是一大難題，需要更加科學(xué)地設(shè)置評標方法，嚴格適用情形，避免出現(xiàn)“低價低質(zhì)”問題。

　　三是集思廣益、開門修法。《招標投標法》涉及領(lǐng)域、涉及行業(yè)十分廣泛，加上利益主體多元、運行機制復(fù)雜、監(jiān)管鏈條較長，做好修法工作，需要立足市場主體，結(jié)合實踐需要，廣泛聽取意見建議。我們在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站設(shè)置了專門的征求意見通道，開設(shè)了意見征求公共郵箱。我們還委托中國招標投標協(xié)會、中國招標投標公共服務(wù)平臺，采取多種方式征集意見。今天的國際研討會，就是重要的征集意見會。年底前，爭取形成《招標投標法》修訂稿。屆時我們還將公開征求社會方方面面的意見，確保修法公開透明，也確保意見建議得到充分吸納。

　　三、國際招標采購規(guī)則改革趨勢對中國具有重要的借鑒意義

　　近年來，針對招標投標領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問題，聯(lián)合國的公共采購示范法、WTO的政府采購協(xié)定、世界銀行的采購規(guī)則、歐盟的公共采購指令等國際招標采購規(guī)則，已經(jīng)經(jīng)歷了新一輪的修訂。總的看，在采購理念上，更加注重公共采購的政策功能，以及對可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用；在采購鏈條上，突破招標采購環(huán)節(jié)，向前延伸到需求管理，向后延伸到合同管理；在采購手段上，電子化和標準化招標采購加快推進，強調(diào)采購的規(guī)范性、透明化和高效率。國際招標采購規(guī)則改革觸及的矛盾和問題，也是中國當前所面臨的問題。國際招標采購規(guī)則的修訂、采取的措施，為修訂《招標投標法》、完善中國招標采購制度提供了很好的借鑒。

　　眾所周知，招標投標是開展國際經(jīng)貿(mào)合作的重要規(guī)則，有關(guān)國際組織和在華企業(yè)也十分關(guān)注中國招標采購制度和政策。近年來，中國啟動了加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》談判，有關(guān)國際組織、商會、外企對我國出價范圍、招標程序、投標人權(quán)利救濟、電子招標投標、綠色公共采購，以及相關(guān)采購政策等都密切關(guān)注，也提出了不少建設(shè)性意見建議。這些也都為修訂完善《招標投標法》提供了重要參考。

　　今天的研討會，我們專門邀請了有關(guān)國際組織和在華商會及企業(yè)參加，就是希望能夠更多更深入地了解國際招標采購規(guī)則的改革情況、國際機構(gòu)招標采購的主要做法，尋求可以借鑒的有益經(jīng)驗。同時，我們也希望了解在華商會及企業(yè)在中國招標投標活動中遇到的問題，聽取大家對完善中國招標采購制度的意見建議。

　　總之，修訂《招標投標法》與各類市場主體的切身利益密切相關(guān)，與招標投標行業(yè)的健康發(fā)展密切相關(guān)。我們將多方聽取意見建議，把修法的基礎(chǔ)工作做扎實，突出招標投標采購方式的公平高效，讓招標投標制度更加開放、透明、規(guī)范，為中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作注入新動力，共創(chuàng)共享發(fā)展新機遇。

　　作者：國家發(fā)展改革委法規(guī)司，司長楊潔