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近日，最高人民法院印發《最高人民法院關于進一步加強金融審判工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），就人民法院貫徹落實全國金融工作會議精神，加強金融審判工作，保障經濟和金融良性循環健康發展提出了30項意見。
據了解，金融審判是人民法院司法審判工作的重要組成部分，是人民法院服務和保障金融穩定發展的重要途徑。第五次全國金融工作會議召開后，最高人民法院深入學習貫徹習近平總書記在全國金融工作會議上發表的重要講話精神，研究部署具體工作舉措，緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，就加強金融審判工作，制定出臺了該《意見》。
《意見》要求，要以服務實體經濟作為出發點和落腳點，引導和規范金融交易。要遵循經濟、金融的發展規律，以金融服務實體經濟為價值本源，依法審理各類金融案件。對于能夠實際降低交易成本，實現普惠金融，合法合規的金融交易模式依法予以保護。對以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、進行制度套利的金融違規行為，要以其實際構成的法律關系確定其效力和權利義務。對于以金融創新名義非法吸收公眾存款或者集資詐騙，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
在降低實體經濟成本，解決實體經濟融資難的問題上，《意見》要求，嚴格依法規制高利貸，對超過民間借貸利率司法保護上限的利息不予保護，以降低實體經濟融資成本。依法認定新類型擔保的法律效力的方式，增強中小微企業融資能力。依法審理證券、期貨民商事糾紛案件，規范資本市場投融資秩序，引導把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足實體經濟多樣化的金融需求。準確適用保險法審理保險合同糾紛案件，促進保險業發揮長期穩健風險管理和保障的功能。
《意見》對互聯網金融問題給予了高度的關注。《意見》規定，依法認定互聯網金融所涉具體法律關系，據此確定各方當事人之間的權利義務。依法嚴厲打擊涉互聯網金融或者以互聯網金融名義進行的違法犯罪行為，規范和保障互聯網金融健康發展。
對于涉及私募股權投資、委托理財、資產管理等新類型金融交易糾紛案件，《意見》要求，要加強新類型金融案件的研究和應對，準確適用合同法、公司法、合伙企業法、信托法等法律規范，確定各方當事人之間的權利義務。發布指導性案例，通過類案指導，統一裁判尺度。
針對實踐中存在的無金融資質的國有企業變相從事金融業務，成為貸款通道的問題，《意見》要求，對其變相從事金融業務，套取金融機構信貸資金又高利轉貸的，應當依法否定其放貸行為的法律效力，并通過向相應的主管部門提出司法建議等方式，遏制其通道業務，引導其回歸實體經濟。
《意見》把依法防范和化解金融風險，切實維護金融安全放到了更為重要的位置。要求通過充分發揮破產審判的功能，依法處置“僵尸企業”，推動經濟去杠桿。對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業”，及時進行破產清算，化解過剩產能，降低企業杠桿率。對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場需要、具有營運價值的企業，則要綜合運用破產重整、和解制度手段進行拯救，優化社會資源配置，實現企業再生。
在依法保護金融債權方面，《意見》要求，依法打擊逃廢金融債權的行為，提高審判效率，降低金融債權實現成本。對金融不良債權處置過程中出現的新情況新問題，《意見》要求，要統一裁判標準，促進金融不良債權處置的市場化、法治化進程。
非法集資行為危害人民群眾財產安全和社會穩定，打擊懲治非法集資行為是防范金融風險的重點。《意見》要求，要依法公正高效審理非法集資案件，持續保持對非法集資犯罪打擊的高壓態勢。針對非法集資犯罪案件參與人數多，涉案金額大，波及面廣、行業和區域相對集中的特點，加強與職能機關、地方政府的信息溝通和協調配合，提升處置效果，切實保障被害人的合法權益，有效維護社會穩定。
對房地產行業存在的泡沫和潛在的金融風險，《意見》要求，依法妥善審理相關案件，有效防范房地產市場潛在風險對金融穩定和金融安全的傳導與沖擊，引導房產交易回歸居住屬性。
在規范整治資本市場方面，《意見》要求，依法嚴厲懲治證券犯罪行為，防范和化解資本市場的系統性風險，促進資本市場的持續健康發展。
針對地方交易場所未經許可或者超越經營許可范圍開展的違法違規交易行為，《意見》規定，要嚴格依照相關法律和行政法規的禁止性規定，否定其法律效力，明確交易場所的民事責任，有效防范區域性金融風險。
在防范地方政府債務風險方面，《意見》要求，依法認定政府違法提供擔保的法律責任，規范政府行為。依法認定地方政府利用平臺公司融資、政府和社會資本合作（PPP）、投資基金、購買服務等方式變相舉債作出的行政行為或者簽訂的行政協議的性質、效力和責任，明確裁判規則，劃出責任邊界，有效防范地方政府債務風險的集聚。
在外部金融風險的防范應對方面，《意見》要求，依法審理涉外投資案件，加強對“一帶一路”戰略下跨境投資的金融安全與金融風險問題的研究應對，準確認定規避國家外匯管制政策的跨境投資行為的法律效力。
為依法服務和保障金融改革，《意見》在建立和完善適應金融審判工作需要的新機制方面，也有諸多新的舉措。面對金融改革和金融監管機構調整的新形勢新要求，《意見》規定，要維護金融監管機構依法履行監管職責，積極推動、監督和維護金融監管機構依法行政。強化金融監管和金融審判的銜接配合,推動形成統一完善的金融法治體系。通過有效引入外部資源，探索完善金融審判的多元化糾紛解決機制，促進金融糾紛依法、公正、高效解決，切實維護各方當事人的合法權益，有效降低當事人的維權成本。
《意見》將提升金融審判的信息化水平作為加強金融審判工作、發揮金融審判職能的重要途徑。據了解，人民法院將結合“智慧法院”建設，探索建立金融審判信息平臺，研究建立以金融機構為當事人的民商事案件信息管理系統，實時反映金融機構涉訴信息。充分挖掘運用司法大數據，加強對金融案件的審判管理和分析研判，定期形成金融審判大數據分析報告，研究解決具有普遍性、趨勢性的法律問題，為區域性、行業性、系統性金融風險的防范預警和重大決策提供信息支持。
《意見》將金融審判專業化提升到了更為重要的地位，并提出了金融專業化建議和隊伍專業化的重要舉措。據了解，人民法院將根據金融機構分布和金融案件數量情況，在金融案件相對集中的地區選擇部分法院設立金融審判庭，探索實行金融案件的集中管轄。在其他金融案件較多的中級法院，可以根據案件情況設立專業化的金融審判庭或者金融審判合議庭。建立與金融監管機構交流掛職、聯合開展業務交流等金融審判專業人才的培養機制，有針對性地開展金融審判專題培訓，努力造就一支既懂法律、又懂金融的高素質金融審判隊伍，不斷提升金融審判的專業化水平。
此外，《意見》還對加強金融司法研究等問題作出了規定，以推動金融法治理論與金融審判實踐的深度融合，為金融審判提供智力支持。
作者：喬文心
