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【編者按：以市場(chǎng)化為核心，《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）為交易平臺(tái)發(fā)展提出更加清晰和完整的思路。】
交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展的第一項(xiàng)就是推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)，首先強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化方向建設(shè)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購需求，推行依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)采購。交易平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，遵守統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，接口應(yīng)當(dāng)保持技術(shù)中立。鼓勵(lì)平臺(tái)按照專業(yè)方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，提供特色服務(wù)，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化
交易平臺(tái)發(fā)展在堅(jiān)持市場(chǎng)化的同時(shí)，要按照專業(yè)化的方向發(fā)展。據(jù)了解，在近十年中做的比較好的平臺(tái)，一定是服務(wù)某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的。
例如，服務(wù)各類交易類別的，通用式的交易平臺(tái)，一般來說，要做到最大公約數(shù)，這種平臺(tái)做的功能相對(duì)就會(huì)比較簡(jiǎn)單，它僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單流程的電子化，服務(wù)的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。而一些專業(yè)化的平臺(tái)做得比較好，符合行業(yè)需求，也適應(yīng)行業(yè)的需要，每一個(gè)功能模塊做的都非常細(xì)，現(xiàn)在來看，電子招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)快速發(fā)展、爆炸式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是隨著這種發(fā)展，電子化招投標(biāo)平臺(tái)間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。
在越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下，越是專業(yè)化的平臺(tái)，越是能夠找準(zhǔn)自己專業(yè)定位的平臺(tái)，越能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。可能到了未來，實(shí)踐中不會(huì)有這么多的平臺(tái)，剩下的平臺(tái)相對(duì)有限，所以只有這種按照專業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)持下去。《行動(dòng)方案》里面也提到了，鼓勵(lì)交易平臺(tái)按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，提供特色服務(wù)，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。下面這句話：支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購。當(dāng)時(shí)寫《行動(dòng)方案》時(shí)，想以這句話為亮點(diǎn)。
電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的定位在哪里？可以分為兩個(gè)方面，它是服務(wù)于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，但還有一塊兒更廣闊的非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，要適用于中華人民共和國境內(nèi)的各種招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)就分為這兩類。現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷縮小依法必須招標(biāo)的范圍，留給依法必須招標(biāo)的范圍以外的非依法招標(biāo)項(xiàng)目的范圍就會(huì)越來越廣，對(duì)于電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)來說，非依法服務(wù)的對(duì)象也會(huì)越來越多。特別是對(duì)于目前市場(chǎng)主體開發(fā)的第三方交易平臺(tái)而言，我個(gè)人認(rèn)為，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目是一個(gè)值得努力的方向，就目前來看，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要么進(jìn)地方的公共資源交易平臺(tái)，要么就是大型的國企央企用自己的采購系統(tǒng)完成采購，這種依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目留給市場(chǎng)化的第三方平臺(tái)的空間非常小。第三方平臺(tái)要生存發(fā)展下去，更多的目標(biāo)不妨就瞄向非依法招標(biāo)的項(xiàng)目。
目前在開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的過程中，有人也談?wù)撨^，阿里巴巴也好，淘寶也好，開發(fā)了電商平臺(tái)，現(xiàn)在的電商平臺(tái)能不能完全替代電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，經(jīng)過討論，我們認(rèn)為是不能替代的。傳統(tǒng)的電商平臺(tái)是提供可明碼標(biāo)價(jià)的，可以批量化生產(chǎn)的成品成形的購銷，即使是所謂的制定化商品，也僅僅是在成形的基礎(chǔ)上增加了顏色、尺寸、材質(zhì)的選擇，對(duì)于這種選擇不能批量生產(chǎn)，需要融入專業(yè)的設(shè)計(jì)元素，定制化的服務(wù)工業(yè)，這就不是普通的電商平臺(tái)的所長(zhǎng)了。相比之下，招標(biāo)投標(biāo)的方式更有他的優(yōu)勢(shì)，招標(biāo)投標(biāo)包括工程建設(shè)項(xiàng)目，他其實(shí)就是一種個(gè)性化的需求對(duì)接，招標(biāo)人提出招標(biāo)人的需求，投標(biāo)人報(bào)方案，如雙方的個(gè)性化需求對(duì)接好，就可以確定中標(biāo)人，這是傳統(tǒng)的電商平臺(tái)所做不到的。所以，電子招標(biāo)投標(biāo)與傳統(tǒng)的電商交易模式相比，它是兩路線，電子招標(biāo)投標(biāo)在選擇個(gè)性化的定制服務(wù)方面，更有優(yōu)勢(shì)，也就是說，電子招標(biāo)投標(biāo)對(duì)于未來非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，這種個(gè)性化定制的服務(wù)性項(xiàng)目，應(yīng)該說是他的優(yōu)勢(shì)所在。
例如，一些小型的工程，不需要依法招標(biāo)，但這些小型工程的業(yè)主也需要競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，這時(shí)，若能將這種服務(wù)提供給非依法招標(biāo)的項(xiàng)目，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)其規(guī)定還是相對(duì)寬松的，自由度還是非常大的，這種服務(wù)若能做的好話，還是有很多人愿意采用招投標(biāo)方式的。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，需求對(duì)接的方式反而更能夠釋放出來。業(yè)主更愿意招標(biāo)投標(biāo)，反而這種非依法招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)起來越是真正的招投標(biāo)，因?yàn)樗钦娴南脒x用這種方式，選用一個(gè)滿意的供應(yīng)商。所以說，《行動(dòng)方案》里強(qiáng)調(diào)了支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)吸引非依法必須的招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購。這是一個(gè)亮點(diǎn)。
第二，發(fā)揮交易平臺(tái)的作用
交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。這是全流程電子化很關(guān)鍵的一個(gè)方面，首先，這里強(qiáng)調(diào)的是以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程為目標(biāo)。因?yàn)殡娮诱袠?biāo)分三大平臺(tái)，交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)，電子監(jiān)管平臺(tái)，行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)目前比較滯后，如果我們把電子招標(biāo)投標(biāo)全流程擴(kuò)大化地理解為除了交易之外，所有的監(jiān)管，公共服務(wù)提供、交易都要實(shí)行電子化才叫全流程電子化的話，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說是比較難實(shí)現(xiàn)的。特別是2017年行動(dòng)目標(biāo)提出來：依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)電子化全流程采購，如果是作為這樣一個(gè)擴(kuò)大化理解，現(xiàn)在行政監(jiān)督平臺(tái)都沒有建起來，又要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不太現(xiàn)實(shí)。所以我們強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該是以在線完成全部交易過程，包括發(fā)招標(biāo)公告、在線投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，定標(biāo)、在線簽合同等這些過程，能夠在線完成，就算是完成了2017年目標(biāo)要求的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目基本全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。
同時(shí)，還有一方面就是，在目前情況下，直接取消紙質(zhì)采購，也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榧堎|(zhì)招標(biāo)投標(biāo)并非想取消就能取消的，其中有諸多限制，例如，對(duì)于電子檔案的認(rèn)可度的問題，很多人都認(rèn)為電子檔案和紙質(zhì)檔案不具有同等效力，包括在一些司法判例中，根據(jù)法院的證據(jù)規(guī)則，需要真正認(rèn)定的時(shí)候，紙質(zhì)的和電子的效力也不一樣的，所以要求交易活動(dòng)主體交易過程中還是需要保留紙質(zhì)檔案，不可能完全電子化。包括我們調(diào)研時(shí)，很多企業(yè)和單位也在問我們，什么時(shí)候能夠真正的實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)與電子的同等效力，就此問題，我們與國家檔案局溝通過一次，現(xiàn)在的檔案法正修訂，其中有一條指出：將來符合條件的電子化的檔案與紙質(zhì)具有同等效力，但是有兩個(gè)前提，一是《檔案法》要頒布出來。根據(jù)中國立法的程序，頒布一部法律非常非常難，時(shí)間之久，十年八年很正常。二是，即使法律出來了，也是強(qiáng)調(diào)符合條件的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。符合條件并不是說法律一出臺(tái)，電子檔案與紙質(zhì)檔案就完全一致，他有一個(gè)適用條件，因?yàn)殡娮訖n案非常容易造假，如何歸檔的話，他必須要有一套統(tǒng)一的規(guī)范，格式、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的要求，在這種要求下，形成的文檔以及認(rèn)證，才能與紙質(zhì)檔案具有同等效力。這就需要我們對(duì)電子招投標(biāo)的檔案要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有了標(biāo)準(zhǔn)后，才能真正地實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。因此，就目前來看，近幾年內(nèi)完全取消“雙軌制”，并不現(xiàn)實(shí)。所以，這里的表述也是用了“逐步消除”，電子采購與紙質(zhì)并存的“雙軌制”現(xiàn)象，同時(shí)，目標(biāo)也是限定在交易過程全流程電子化的目標(biāo)。
目前很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交易過程全程電子化，包括央企平臺(tái)、第三方平臺(tái)做的都比較好，還有一些地方的公共資源交易中心做的也都比較好，也實(shí)現(xiàn)了整個(gè)交易過程的全程電子化。在此基礎(chǔ)上，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化的目標(biāo)，應(yīng)該說把握還是比較大的。
圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范經(jīng)營、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)依法合規(guī)運(yùn)營。鼓勵(lì)交易平臺(tái)之間，交易平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)之間相互合作，實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。
關(guān)于交易平臺(tái)收費(fèi)的問題，目前也有很多人問，交易平臺(tái)要不要收費(fèi)，收費(fèi)的話，國家統(tǒng)一收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，我們理解的電子化交易應(yīng)該是一個(gè)市場(chǎng)行為，市場(chǎng)交易行為就不宜強(qiáng)制規(guī)定收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)是由市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易決定的，同時(shí)，要有一種理念，提供了服務(wù)后，進(jìn)行收費(fèi)也是合理的，并不是電子招投標(biāo)提供了交易服務(wù)，就不應(yīng)收費(fèi)，不應(yīng)該有這種理解。因?yàn)椋ㄟ^電子化確實(shí)節(jié)省了大量的成本，從節(jié)省的大量成本之間拿出一部分作為支付合理的費(fèi)用是可以理解的。
第三，促進(jìn)交易平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)
目前交易平臺(tái)市場(chǎng)化交易程度不高，程度不高在于社會(huì)主體開發(fā)建設(shè)的交易平臺(tái)生存空間的狹小，交易項(xiàng)目一部分進(jìn)入了公共資源交易中心，另一部分國企直接就做了。同時(shí)，還有一些公共資源交易中心處于壟斷利益的考慮，排斥其他主體建設(shè)的交易平臺(tái)與其對(duì)接，特別是第三方平臺(tái)的市場(chǎng)化應(yīng)用，就導(dǎo)致了目前交易平臺(tái)領(lǐng)域又出現(xiàn)了一系列新的壟斷。因此，行動(dòng)方案專門強(qiáng)調(diào)，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)打破市場(chǎng)壁壘，簡(jiǎn)化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營造良好發(fā)展環(huán)境。
任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營交易平臺(tái)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理，歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)，限制對(duì)接交易平臺(tái)數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺(tái)；這里明確提出來是禁止的。可能有些地方就強(qiáng)制指定平臺(tái)，不用指定的就不認(rèn)可，即使是有市場(chǎng)化的平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接了，這里明確不得指定交易平臺(tái)。不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動(dòng)。
去年，國家發(fā)改委牽頭，建立了在市場(chǎng)活動(dòng)中設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，我們現(xiàn)在也在執(zhí)行這種政策，都要進(jìn)行公平審查。凡是存在這種壟斷性的、排斥性的、限制性的規(guī)定的，都要依據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制予以糾正。包括我們委里也是，只要是新制定的文件，只要是涉及到市場(chǎng)主體的，現(xiàn)在都要送到價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷局，去讓他們進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。地方上也有相當(dāng)?shù)臋C(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)這種情況存在，可以跟國家發(fā)改委、跟地方負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的部門反映。
第四，有序開展檢測(cè)認(rèn)證
完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類主體建設(shè)的交易平臺(tái)根據(jù)實(shí)際分級(jí)有序開展檢測(cè)認(rèn)證。關(guān)于檢測(cè)認(rèn)證，需要跟大家澄清一下：檢測(cè)認(rèn)證是一個(gè)市場(chǎng)評(píng)價(jià)活動(dòng)，不是行政審批，也不是行政許可。有些地方發(fā)改委曾咨詢：檢測(cè)認(rèn)證是不是他們來做？這個(gè)職能放在哪？我就跟他們說，這不是一個(gè)行政性的行為，根據(jù)認(rèn)證認(rèn)可條例，它是一個(gè)由市場(chǎng)化的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)的產(chǎn)品進(jìn)行一個(gè)市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)，就像ISO900X評(píng)價(jià)體系，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系是一樣的，是一個(gè)市場(chǎng)化的行為，通過專業(yè)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)他進(jìn)行一個(gè)評(píng)價(jià)，他不是一個(gè)前置條件，也不是準(zhǔn)入條件，他僅僅是一個(gè)市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)，同時(shí)，評(píng)價(jià)的主體都是一些市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)。有序開展檢測(cè)認(rèn)證，就是根據(jù)目前檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)認(rèn)證分了三個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高，說明功能越全，全流程電子化實(shí)現(xiàn)的程度越好。只要是通過了檢測(cè)認(rèn)證的最低級(jí)別，都視為通過檢測(cè)認(rèn)證。只是在星級(jí)評(píng)價(jià)上有區(qū)別。
2017年，交易平臺(tái)全面開展檢測(cè)認(rèn)證。去年，認(rèn)監(jiān)委已經(jīng)公布了5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還有10家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這是具有檢測(cè)認(rèn)證資質(zhì)能力的，陸續(xù)還會(huì)有一些檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來，包括現(xiàn)在還有很多都在認(rèn)監(jiān)委申請(qǐng)。所以，以后檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)越來越多，到年底檢測(cè)認(rèn)證通過比例達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)有專業(yè)能力的檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展電子招標(biāo)投標(biāo)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，并依法公平競(jìng)爭(zhēng)，不得亂收費(fèi)。不得亂收費(fèi)是專門加上的。之前，也有一些平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)反映，檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在檢測(cè)認(rèn)證時(shí)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，有的可能建平臺(tái)沒花多少錢，檢測(cè)要花上百萬。針對(duì)這個(gè)問題，去年我們和認(rèn)監(jiān)委一起專門召集了所有的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了商談，對(duì)于檢測(cè)認(rèn)證的價(jià)格基本上一次檢測(cè)認(rèn)證控制在10萬-20萬。如果存在違反這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，歡迎大家向我們反映，我們會(huì)跟這些單位去談。同時(shí)，任何組織和個(gè)人不得為交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)指定檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和證明作用，提升社會(huì)對(duì)電子招標(biāo)采購的認(rèn)可度和公信度。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政監(jiān)督，確保通過認(rèn)證的交易平臺(tái)合法規(guī)范、安全可靠，符合互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換要求。
