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從《“互聯網＋”招標采購行動方案（2017—2019年》（以下簡稱《行動方案》）要求可以看出，經過多年發展，我國電子招標投標活動應用廣度深度不斷拓展、經濟社會效益逐漸凸顯，但是仍然面臨著一些突出問題，主要表現為兩個方面：一是制約電子招標投標發展的一些長期問題仍未解決，二是電子招標投標服務供應市場板塊凝結。本文以此問題入手，對解決之法進行了探討。
一、電子招標投標發展的制約因素
首先是全流程電子化程度還不高。許多交易平臺的電子招標投標活動仍未擺脫紙質文件。部分原因是因為一些交易平臺受自身技術能力限制，無法確保遠程在線的電子投標絕對成功，采用紙質投標文件作為挽救措施。此外，因為一些主管部門不承認電子歸檔文件，仍要求招標投標以紙質文件存檔，使得交易平臺無法擺脫紙質文件。
其次是“狗比人多”。在電子招標投標活動中，證明投標人身份的CA證書（即：數字認證證書）俗稱為“狗”。各交易平臺建設和運營過程中，往往會采用不同省市的CA證書，同一家投標人參與不同交易平臺的招標投標活動，需要辦理多把CA證書。由于CA證書通常按年繳費，多把CA證書不但給投標人增加了管理困難，而且帶來不小成本負擔。
再次，以中國招標公共服務平臺為核心樞紐的全國電子招標投標系統雖然初步建成，但相當一部分市場主體信息和交易信息仍未在全國范圍內實現互聯互通和信息共享。不少監督平臺、公共服務平臺和交易平臺的運營方出于數據安全、地方保護、知識管理等不同考慮，缺乏互聯互通主動性。信息孤島狀態下的電子招標投標平臺使用和推廣往往局限于一定地區或行業。投標人跨地區或跨行業參與電子招標投標活動時，仍需憑借紙質文件重復辦理各項注冊和備案手續。
此外，由于電子招標投標系統建設和運營的復雜性，系統經營方需要長期依賴軟件提供商的支持服務，導致其建設和運營成本居高不下。
二、電子招投標服務供應市場板塊凝結
目前，我國電子招標投標交易平臺建設具有明顯的行業化、地域化特點。
首先，許多大型企業以自有交易平臺為核心，建成自成體系的電子招標投標系統。
其次，公共資源交易中心或工程交易中心，以原有集中交易場所為基礎建設交易平臺，通過將原先線下交易改成線上交易，建成了區域性的電子招標投標系統。
此外，還有些行業主管機構建設的交易平臺，規定行業內的交易活動必須進入行業平臺進行交易。
這些交易平臺依托企業資源或行政資源，構建各自的行業領域和地區范圍的縱向劃分、橫向割據的電子招標投標市場板塊。在市場板塊以內，電子招標投標系統及其業務運行已經成熟、穩定，相對競爭的市場環境已經形成。但是，由于形成既有利益格局，導致這些成熟市場板塊以各種理由，拒絕接受外部交易平臺或電子招標投標服務自由進入，或設置各種管理、技術和業務上的進入門檻。這些做法遲滯了電子招標投標服務供應市場的要素流動，出現了電子招標投標服務供應市場板塊凝結的現象。
三、探索突破瓶頸的方法
2016年以來，中國招標投標公共服務平臺（以下簡稱：中國招標公共平臺）圍繞電子招標投標全流程交易需求全方位供給公共服務，積極探索破解電子招標投標瓶頸的可行之法。截止到2017年2月份，中國招標公共平臺共與169個平臺完成對接，與各平臺交互數據量超過450萬條。目前，中國招標公共平臺積極與各地監督平臺和公共服務平臺進行溝通和交流，進一步提升對接質量、完善對接功能。目前，中國招標公共平臺已經建成13類34項公共服務產品且投入市場供應。
1.投標開標保障服務
投標開標保障服務于2016年初上線運行，可以為交易平臺及其交易主體提供投標文件上傳失敗或解密失敗的有效防范解決方案，確保投標開標100%成功率，擺脫紙質文件的束縛。目前，許多交易平臺招標投標的全流程電子化程度不高，還需要依托紙質文件實現投標、開標保障。隨著“互聯網+招標采購”的不斷深化發展，遠程在線投標開標將逐漸成為主流，投標開標保障服務的價值也將日益突顯。
2.CA互聯服務
CA互聯是國家招標公共平臺按照招標投標制度，打破技術壁壘和區域分割，統一市場有序服務，降低交易成本、提高交易效率，實現公益性服務的基本公共服務產品。國家招標公共平臺經過2016年的研發集成，可以支持國內所有合法CA機構加盟CA互聯服務。實施CA互聯服務后，市場主體僅憑一個CA互聯證書即可參與不同交易平臺的交易活動，完成交易主體身份認證和投標文件加解密等交易程序，將幫助廣大投標人從“狗比人多”困境中解脫出來。
3.注冊共享服務
主體注冊共享服務可解決市場主體在不同交易平臺重復辦理身份注冊、反復驗證的困擾。實現市場主體資質、業績、信用信息在不同地區、行業和交易平臺之間共享，提高交易效率、降低交易成本，促進市場主體充分流動和公平競爭。
該公共服務主要包含賬號通和全網查二個服務。市場主體在交易平臺成功注冊并設置通用賬號后，登錄任何與國家招標公共平臺對接的交易平臺后，即可共享主體注冊信息、無需重復辦理注冊驗證。此外，市場主體或交易平臺還可使用國家招標公共平臺“全網查”功能，自主查詢該主體及其分支機構在各交易平臺的成交業績和信用信息。
四、結語
《行動方案》出臺將極大地推動電子招標投標公共服務和市場服務深入融合，使更多的電子招標投標服務走出去、更多電子招標投標市場引進來，逐步形成全國一體化的電子招標投標市場，而中國招標公共平臺也得以充分發揮信息樞紐和監管通道的作用。
在《行動方案》的指導下，中國招標公共平臺勢必一如既往，深入研究市場需求、開發各種服務產品，努力建設全面、完整、系統的電子招標投標公共服務基礎設施，為在全社會范圍內進一步促進電子招標投標服務供給的市場競爭、降低電子招標投標服務消費成本，大力發展電子化招標采購、促進招標采購與互聯網深度融合做出自己應有的貢獻。
作者：王瑞
