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　　按照特許經營項目融資招標的商務和技術文件形成的方式，可以分別采用一階段招標和兩階段招標。

　　一、一階段招標

　　一階段招標主要適用于項目核心需求目標、經營邊界條件、提供產品或者服務成果標準等特許經營實施方案以及有關項目建設技術經濟標準、規范、指標比較明確，能夠滿足特許經營融資招標條件的項目。

　　二、兩階段招標

　　兩階段招標主要適用于招標人無法自行精確擬定特許經營項目實施方案核心需求目標、經營邊界條件、提供產品或者服務成果標準和項目建設技術經濟標準要求的項目，通過第一階段向潛在投標人征詢項目商務經營和項目建設技術方案的建議，編制形成項目特許經營招標的實施方案。

　　1.招標第一階段。特許經營項目融資招標采用兩階段招標的，其第一階段可分為以下四個工作步驟：

　　（1）征詢商務和技術建議。項目實施機構依法發布招標公告或者投標邀請書，編制和發出《征求特許經營項目商務技術方案建議文件》，提出特許經營項目的基本需求目標，社會投資人參與投標的資格能力的要求，項目商務經營和項目建設技術方案建議書的內容、編制、遞交等具體要求。

　　（2）提交商務技術服務建議書。投標人應當按照招標公告、投標邀請書或者《征求特許經營項目商務技術方案建議文件》，研究編制和遞交特許經營項目的商務技術方案建議書。投標人遞交的商務技術服務方案建議書可以不帶報價，也可以根據征求需要，依據自己編制的特許經營項目融資的商務技術方案測算相應項目投資指標，供招標人分析參考。

　　（3）溝通交流。招標人組織對應征方案建議進行專業評審比較、溝通交流和論證，從中擇優選擇與招標人需求目標最匹配、經濟合理、可行的某一個或幾個合成的項目商務技術方案建議，或重新優化合成新的項目商務技術實施方案，作為項目特許經營融資招標文件的商務和技術標準要求的基礎。在這一環節，招標人可以與商務技術服務方案建議人充分溝通、商討，可以隨時要求對方增加補充有關資料。商務技術方案建議人可以隨時撤回投標商務技術方案建議，且無需承擔法律責任。

　　（4）編制招標文件。招標人根據選擇確定的項目商務和技術方案編制招標文件。招標人選擇確定的項目商務技術實施方案既要能夠滿足特許經營項目融資招標需要明確的項目商務精英和建設標準要求，又應當避免采用不合理的商務技術標準以及設定的投標資格條件排斥或偏袒潛在投標人，保證有足夠數量的潛在投標人參與公平競爭。

　　2.招標第二階段。招標人向在第一階段提交商務技術方案建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件要求，提交包括最終商務經營技術方案和投標報價的投標文件。評標委員會對投標文件評審后，推薦中標候選人。

　　項目實施機構應成立專門的評標結果確認談判工作組。按照中標候選人的排名次序和公示結果，依次與中標候選人就特許經營融資中標合作協議的細節進行簽署前的確認談判，并簽署談判備忘錄，合作協議及其一系列合同確認談判不得涉及中標合同中不可談判變更的實質核心條款，已確認終止談判或拒絕接受中標的候選人不得第二次啟動談判。