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業(yè)務(wù)研究

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如何處理開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)常見異議?

  • 來源: 中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)
  • 時(shí)間:2016-12-19

  開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是招投標(biāo)程序中最為公開的環(huán)節(jié),也是招投標(biāo)法律法規(guī)“三公”原則中公開原則的重要體現(xiàn)。招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)將公開的信息全部在評(píng)標(biāo)錢的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向投標(biāo)人陳述和解釋清楚,充分尊重其知情權(quán)。

  此環(huán)節(jié)常易出現(xiàn)異議。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條第三款規(guī)定:投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作為答復(fù),并制作記錄。那么,如果開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)常出現(xiàn)的異議有哪些?又該如何處理呢?

  一、投標(biāo)文件的密封狀況

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條明確規(guī)定了招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))可以拒收投標(biāo)文件的三種情形:第一種:未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件;第二種:逾期送達(dá)的投標(biāo)文件;第三種:不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件。

  在開標(biāo)階段,投標(biāo)文件密封情況由投標(biāo)人代表在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)密封不符合招標(biāo)文件要求的,招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)人以及投標(biāo)人代表一同見證和簽字確認(rèn)。對(duì)于是否因?yàn)椤懊芊鉅顩r不滿足招標(biāo)文件要求”而做無效標(biāo)處理,則要由評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁決。更進(jìn)一步,對(duì)于投標(biāo)文件的資格性檢查和符合性檢查屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作,招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))不得在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)已拆封的投標(biāo)文件宣布無效投標(biāo)(否決其投標(biāo))。

  二、出席開標(biāo)會(huì)的人員

  開標(biāo)會(huì)議的主要目的,是讓所有投標(biāo)人了解投標(biāo)報(bào)價(jià)情況,并初步評(píng)估自己所處的競(jìng)爭(zhēng)地位,以及中標(biāo)的可能性。但實(shí)際工作中,某些招標(biāo)人過分夸大開標(biāo)會(huì)議的作用。如有的招標(biāo)文件規(guī)定企業(yè)法人或法人授權(quán)代表,以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須參加開標(biāo)會(huì);參加開標(biāo)會(huì)議的人必須攜帶身份證明,以驗(yàn)明正身,否則不能進(jìn)場(chǎng)等規(guī)定。

  其實(shí),投標(biāo)人是否參加開標(biāo)會(huì)議、由誰參加開標(biāo)會(huì),均由投標(biāo)人自主決定。因?yàn)橥稑?biāo)人是否參加開標(biāo)會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的質(zhì)量無任何影響,所以,招標(biāo)人不可因投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)而否決其投標(biāo)。

  一般情況,參加開標(biāo)會(huì)議的人員有:招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))、投標(biāo)人(投標(biāo)人代表)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)標(biāo)人員。

  三、投標(biāo)報(bào)價(jià)大小寫不一致如何處理

  根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條的規(guī)定:開標(biāo)時(shí),投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的,以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的,以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn);單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的,應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià);對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。

  《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十九條也規(guī)定:投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn),但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外;對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)。

  在開標(biāo)時(shí),招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))應(yīng)該如實(shí)唱標(biāo)(按開標(biāo)一覽表唱),評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)核實(shí)其投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí),在啟動(dòng)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審會(huì)議時(shí),招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審中應(yīng)客觀對(duì)待這些“不一致”,切實(shí)維護(hù)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)氛圍。

  四、其他異議

  開標(biāo)僅僅是公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等重要信息,對(duì)于投標(biāo)文件的效力以及響應(yīng)程度評(píng)審,都是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)解決。而開標(biāo)時(shí)僅記錄開標(biāo)情況,無權(quán)對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評(píng)判,對(duì)于投標(biāo)人提出的關(guān)于投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的異議不作評(píng)判,也無權(quán)答復(fù)。

  在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),異議的提出和答復(fù)原則上口頭進(jìn)行,需書面記錄并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后存檔。同時(shí),需要特別注意的是,開標(biāo)異議的提出和答復(fù)都必須在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行,開標(biāo)程序結(jié)束后或者離開開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)再提出異議或答復(fù)異議都是不合法且無效的。

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