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PPP模式的蔚然成風，使得民營企業進入公共服務領域成為可能。然而，PPP項目一般規模較大，專業技術要求高，對企業資質的要求也較高。對于民營中小企業來說，單獨投標PPP項目存在難度，或許聯合體投標能夠彌補中小企業小、弱、散的缺點。
聯合體投標，指的是某承包單位為了承攬不適于自己單獨承包的工程項目而與其他單位聯合，以一個投標人的身份去投標的行為。《政府采購法》第二十四條、《招標投標法》第三十一條均明確，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。與單獨投標相比，聯合體投標不僅能提高企業的競爭力，還可分散、降低企業風險，讓民營中小企業也有機會加入到PPP的潮流中。
但在一些PPP項目的招標資格預審公告里，卻明確“不接受聯合體投標”，這對廣大民營中小企業來說顯然是不利的。筆者從中國政府采購網上選取了2016年6月1日-10月31日所有14則關于污水處理廠工程PPP項目的資格預審公告，其中僅有6則公告表示接受聯合體投標，而8則公告載明“不接受聯合體投標”。
為何聯合體投標不被青睞
招標人為什么不喜歡聯合體投標？可能的原因有三點：
一是相關法律法規不完善。目前有關聯合體投標的法律法規都只涉及組成聯合體的條件，參加聯合體的供應商的資格及聯合體資質的確定等，而關于聯合體各方、聯合體和招標人之間的權利義務以及出現違約之后的責任劃分等缺乏詳細規定。
二是聯合體成員管理復雜，彼此間易產生矛盾。聯合體涉及多家企業，雖然一般由牽頭單位負責，但彼此不配合的現象也時有發生，在上傳下達方面耗時長，協調難度較大。另外，由于參加聯合體的各企業在企業文化、資金實力、防范風險等方面的差異，可能導致彼此間存在爭議，尤其在風險分擔和利益分配上會產生較大分歧。
三是易影響項目的整體性和一致性。當前，PPP項目一般工程規模較大，涉及專業領域廣，要完成整體項目，需聯合體各方通力合作，工程進度無縫銜接。但現實中，由于企業理念、技術等的不同，結果可能與招標人的意愿相左，造成工程整體或局部的不和諧。
雖然聯合體能夠分散、降低企業風險，但上述一些原因可能導致聯合體在后期執行中面臨較大風險。且招標人與聯合體在前期協商時也比與一家供應商協商成本要高，因此，多數招標人對聯合體投標能不采納就不采納。
不接受聯合體投標合法但不可隨性
《招標投標法》第五十一條及《招標投標法實施條例》第三十七條僅規定了反對招標人強制要求投標人組成聯合體共同投標，但未規定招標人是否有權不接受聯合體投標。按照“法無禁止即可為”的原則，招標人不接受聯合體完全合法，只要在資格預審公告、招標公告或投標邀請書中載明是否接受聯合體投標即可。但筆者認為，還應督促招標人在招標文件中說明是否接受聯合體的原因，以約束其隨意性。
“國企+民企”聯合體投標，助力政府采購政策功能的實現
政府采購是國家宏觀調控的重要手段之一。《政府采購法》及其實施條例均明確了政府采購的多重政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等。因此，在PPP蛋糕做大做強的同時，還應兼顧各方利益，考慮社會效益。在PPP項目投標中，應發揮聯合體“以大帶小”“以老帶新”，扶植民營中小企業發展的作用。拒絕聯合體投標，或聯合體“強強聯合”，可能導致中小企業退出PPP潮流。推行PPP模式，是將中小企業拒之門外，實現市場的集中化，還是借此推動中小企業發展，仍需決策者綜合考量。
作者：丁志豪
