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　　互聯(lián)網(wǎng)+電子招標(biāo)采購是以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易。電子招標(biāo)的最大優(yōu)越性在于保證招標(biāo)采購質(zhì)量的同時(shí)最大限度地降低了采購成本和監(jiān)督成本。推行電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)隊(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。我國相關(guān)的法律法規(guī)方面也在不斷完善，以期為電子招標(biāo)采購提供良好的制度保障。

　　《電子簽名法》

　　電子招標(biāo)采購簽訂的合同屬于民事合同，為了保證電子合同的有效性，2005年4月1日，中國第一部信息化立法《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡(jiǎn)稱《簽名法》）正式頒布，給予了工程建設(shè)項(xiàng)目電子招投標(biāo)活動(dòng)法律保證。其中，有3個(gè)涉及到電子簽名的條款值得注意。

　　第三條 當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因?yàn)槠洳捎秒娮雍灻?shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力。

　　第十四條 可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。

　　第三十二條 偽造、冒用、盜用他人的電子簽名，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　《簽名法》確立了電子簽名的法律效力，明確了電子簽名的規(guī)則，消除了電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙，維護(hù)了電子交易各方的合法權(quán)益，保障了電子交易安全，創(chuàng)造了良好的電子商務(wù)法律環(huán)境。

　　《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》

　　隨著電子招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展，相關(guān)問題也漸漸暴露出來。

　　第一，由于缺乏制度和規(guī)范，電子交易平臺(tái)不能互聯(lián)互通，一個(gè)地方一套軟件。這樣就導(dǎo)致了投標(biāo)人到某地投標(biāo)需要先交會(huì)費(fèi)加入當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)成為會(huì)員，然后“優(yōu)惠”購買電子投標(biāo)合成軟件，方可參與投標(biāo)；而到了另一個(gè)地方，原來的系統(tǒng)均不通用，必須再加入此地的協(xié)會(huì)，再次購買軟件方可投標(biāo)。另外，由于各級(jí)政府網(wǎng)站和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)互不聯(lián)通，不利于打破技術(shù)壁壘和行業(yè)界限，阻礙了信息在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

　　第二，對(duì)于電子招標(biāo)活動(dòng)中特有的專業(yè)程序和安全問題，如投標(biāo)文件傳輸失敗的救濟(jì)和法律責(zé)任，泄密的責(zé)任追究等，由于缺乏法律支撐，亟需解決。

　　第三，各地交易中心的建立和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊、缺乏統(tǒng)一管理，長(zhǎng)此以往將阻礙電子招標(biāo)的發(fā)展。

　　第四，電子招標(biāo)的監(jiān)管體制不健全，有形市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督局限于開標(biāo)旁站；交易市場(chǎng)外的項(xiàng)目缺乏手段、疏于管理。

　　基于此，2013年2月4日國家發(fā)改委等部門起草頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及其技術(shù)規(guī)范（8部委20號(hào)令）。該辦法于2013年5月1日正式實(shí)施，該法的實(shí)施為建立公平公正的電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場(chǎng)秩序提供了法律和技術(shù)保障，是招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)里程碑。

　　另外，如中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)這樣的電子招標(biāo)投標(biāo)國家級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的成立也將促進(jìn)資源整合和推動(dòng)電子招投標(biāo)的快速發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)電文的法律效力

　　在實(shí)際操作中，并不是所有數(shù)據(jù)電文都具有法律效力。如果要成為具有法律效力的數(shù)據(jù)電文，應(yīng)該使該數(shù)據(jù)電文符合《簽名法》中“數(shù)據(jù)電文原件形式的要求”，因?yàn)橹挥袛?shù)據(jù)電文原件形式才具有與紙質(zhì)形式同等法律效力。

　　《簽名法》第二章指出，數(shù)據(jù)電文有兩種形式，即書面形式和原件形式。

　　1.數(shù)據(jù)電文的書面形式

　　《簽名法》第四條指出：“能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時(shí)調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式。”絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)電文都具有書面形式的屬性，但是，由于數(shù)據(jù)電文具有可無痕篡改、偽造的特性，在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中，只滿足數(shù)據(jù)電文書面形式要求在很多場(chǎng)合是不夠的，尤其是涉及責(zé)任認(rèn)定和作為糾紛證據(jù)的部分一定不能是書面形式的數(shù)據(jù)電文，應(yīng)當(dāng)是原件形式。

　　2.數(shù)據(jù)電文的原件形式

　　《簽名法》第五條中規(guī)定：“符合下列條件的數(shù)據(jù)電文，視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求：

　　（一）能夠有效地表現(xiàn)所載內(nèi)容并可供隨時(shí)調(diào)取查用；

　　（二）能夠可靠地保證自最終形成時(shí)起，內(nèi)容保持完整、未被更改。但是，在數(shù)據(jù)電文上增加背書以及數(shù)據(jù)交換、儲(chǔ)存和顯示過程中發(fā)生的形式變化不影響數(shù)據(jù)電文的完整性。”

　　在司法實(shí)踐中，保障數(shù)據(jù)電文原件形式的方式有很多，只要滿足上述條件的都可以稱為原件。這里關(guān)鍵是保障原件形式的方式和方法是否簡(jiǎn)易、有效。

　　國際通行做法是對(duì)數(shù)據(jù)電文申請(qǐng)可信時(shí)間戳，可信時(shí)間戳必須由法定時(shí)間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授時(shí)和守時(shí)保障的第三方時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)。目前我國已經(jīng)有這樣的時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)，在國家授時(shí)中心官網(wǎng)（www.ntsc.ac.cn）可以查詢。在《辦法》技術(shù)規(guī)范第8.2.2條也明確了這一點(diǎn)：“應(yīng)提供按照國家授時(shí)中心的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間源對(duì)需要電子簽名的數(shù)據(jù)電文生成時(shí)間戳的功能。”

　　綜上，《辦法》中所指數(shù)據(jù)電文應(yīng)解讀為符合《簽名法》數(shù)據(jù)電文原件形式要求的數(shù)據(jù)電文，不能是書面形式的數(shù)據(jù)電文。需要有可信時(shí)間戳來證明數(shù)據(jù)電文的原件形式。

　　3.電子簽名

　　《簽名法》第十三條 電子簽名同時(shí)符合下列條件的，視為可靠的電子簽名：

　　（一）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專有；

　　（二）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；

　　（三）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；

　　（四）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。

　　當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名。”

　　第十四條 可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力。”

　　4.高級(jí)電子簽名

　　在《辦法》中電子簽名使用的是數(shù)字證書產(chǎn)生的簽名，應(yīng)稱為數(shù)字簽名，是電子簽名的一種。數(shù)字證書由于有效期的限制和可以隨時(shí)吊銷失效，存在著簽名人會(huì)以簽名證書失效為由拒絕承擔(dān)簽名責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。為了解決數(shù)字簽名的有效性和長(zhǎng)效性問題。我國頒布了《GB/T25064電子簽名格式標(biāo)準(zhǔn)》，其中可分為基本電子簽名（BES）格式和高級(jí)電子簽名格式（ES-T、ES-A、ES-C、ES-X）。高級(jí)電子簽名=基本電子簽名+可信時(shí)間戳，這里時(shí)間戳的作用就是解決電子簽名時(shí)間權(quán)威問題。

　　在《辦法》中的電子簽名需要時(shí)可靠電子簽名而非基本電子簽名，具體實(shí)現(xiàn)方法是使用國家信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（CA）簽發(fā)的數(shù)字證書簽名，同時(shí)簽名的格式是高級(jí)電子簽名格式，即基本電子簽名加上第三方可信時(shí)間戳。

　　5.技術(shù)規(guī)范關(guān)于簽名的規(guī)定

　　《規(guī)范》中的8.2.2條款關(guān)于時(shí)間戳要求：“應(yīng)提供按照國家授時(shí)中心的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間源對(duì)需要電子簽名的數(shù)據(jù)電文生成時(shí)間戳的功能”。這里的時(shí)間戳要求必須由國家授時(shí)中心負(fù)責(zé)授時(shí)和守時(shí)保障是否由時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，稱為可信時(shí)間戳。招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)在使用時(shí)應(yīng)該注意時(shí)間戳是否由時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，如果是平臺(tái)自己簽發(fā)或非國家授時(shí)中心授權(quán)的時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)則存在著系統(tǒng)可以認(rèn)為修改時(shí)間和重新簽發(fā)時(shí)間戳的問題，導(dǎo)致這種方法產(chǎn)生的時(shí)間戳存在法律瑕疵。

　　在國際上通用的做法是使用法定時(shí)間源（我國是國家授時(shí)中心）負(fù)責(zé)授時(shí)和守時(shí)保障的第三方專業(yè)時(shí)間戳服務(wù)機(jī)構(gòu)（www.tsa.cn）簽發(fā)的時(shí)間戳。