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　　（一）化整為零，規(guī)避招標(biāo)

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中，有的通過(guò)隱瞞事實(shí)真相，故意混淆資金和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)；有的利用各種手段，提供假信息；有的以項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，符合條件的投標(biāo)人有限為由，尋找各種借口和招數(shù)肢解工程、化整為零，使項(xiàng)目達(dá)不到招標(biāo)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避招標(biāo)，從而達(dá)到非法交易的目的；有的通過(guò)肢解工程，滿足關(guān)系投標(biāo)人的投標(biāo)資格，使有實(shí)力的投標(biāo)人，由于項(xiàng)目過(guò)小不參與投標(biāo)，從而有利于關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)。

　　例如，一個(gè)只有50萬(wàn)元人民幣的材料采購(gòu)項(xiàng)目，分成6個(gè)標(biāo)包，因每個(gè)標(biāo)包不足10萬(wàn)元人民幣，無(wú)須招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)，實(shí)際上，將6個(gè)標(biāo)包全部指定給了一個(gè)特定關(guān)系人。

　　（二）以邀代招，排斥競(jìng)爭(zhēng)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是相對(duì)于依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，有兩種情形可以邀請(qǐng)招標(biāo)：一是項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可以選擇；二是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的項(xiàng)目。然而，有的招標(biāo)人，以提高效率，節(jié)約成本等各種理由，千方百計(jì)將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)；有的招標(biāo)人，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)，排除異己；有的為了便于違規(guī)操控，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)，只邀請(qǐng)關(guān)系投標(biāo)人，排斥更多的有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人，排斥競(jìng)爭(zhēng)。

　　（三）在信息發(fā)布上做文章

　　不公開發(fā)布信息，或在小范圍內(nèi)發(fā)布信息，或選擇冷僻的媒體發(fā)布公告，或在不同媒體發(fā)布差別信息，或不按法定的時(shí)限發(fā)布信息；有關(guān)系投標(biāo)人在信息發(fā)布之前已得到內(nèi)部信息，準(zhǔn)備充分，其他投標(biāo)人因時(shí)間關(guān)系倉(cāng)促投標(biāo)。

　　（四）在招標(biāo)文件、資格審查文件上做文章

　　有些是由于水平不夠，有些則出于故意。招標(biāo)文件、資格審查文件的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：有的沒(méi)有評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；有的只有評(píng)審因素，卻沒(méi)有公布評(píng)審權(quán)重和評(píng)分方法；有的評(píng)審因素設(shè)置不合理、不科學(xué)、不完全；有的招標(biāo)人為了排斥關(guān)系外的潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)文件中提出與招標(biāo)項(xiàng)目毫不相干的資格、技術(shù)或商務(wù)條件；有的設(shè)定不平等的加分條件或中標(biāo)條件；有的針對(duì)某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”，設(shè)置有利于特定關(guān)系人的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；有的招標(biāo)人與關(guān)系投標(biāo)人共同制作招標(biāo)文件；有的權(quán)重比設(shè)置不合理；有的文字表述前后矛盾，與表格內(nèi)容不一致；有的標(biāo)段劃分不合理、不科學(xué)；等等。由于招標(biāo)文件沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開標(biāo)前也不定評(píng)標(biāo)規(guī)則，先做游戲后定規(guī)則。開標(biāo)后根據(jù)關(guān)系投標(biāo)人的投標(biāo)情況設(shè)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，怎么有利于關(guān)系投標(biāo)人就怎么操作，隨意性很大，給違規(guī)評(píng)標(biāo)留下自由空間。

　　例如：某電氣設(shè)備招標(biāo)，由于招標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，致使元器件未規(guī)定何種品牌，結(jié)果是各家所報(bào)品牌均不相同，價(jià)格和質(zhì)量相差很大，評(píng)委意見不一。招標(biāo)人借機(jī)行事，導(dǎo)向性提示使用某關(guān)系投標(biāo)人的品牌，評(píng)委為滿足招標(biāo)人的要求，通過(guò)投票方式表決，使得關(guān)系投標(biāo)人中標(biāo)。

　　（五）限制或排斥潛在投標(biāo)人

　　一是劃分標(biāo)段（標(biāo)包），規(guī)模過(guò)大或過(guò)小，或者要求潛在投標(biāo)人的注冊(cè)資本金過(guò)大，保護(hù)特有關(guān)系的潛在投標(biāo)人，限制其他潛在投標(biāo)人。二是條塊分割，地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，人為設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，制造準(zhǔn)入障礙，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置限制性條件。三是設(shè)置不合理收費(fèi)項(xiàng)目或過(guò)高的投標(biāo)保證金，加重投標(biāo)人負(fù)擔(dān)。

　　（六）部分招標(biāo)，半招半送

　　不招標(biāo)不符合要求，完全招標(biāo)又不能以權(quán)謀私，于是就將工程中的一部分招標(biāo)，其余部分以增補(bǔ)合同形式安排中標(biāo)的關(guān)系單位連續(xù)施工。

　　例如：某公路工程建設(shè)項(xiàng)目總投資約3.2億元人民幣，其中土建造價(jià)約2億元人民幣，輔路、車站、綠化等配套項(xiàng)目造價(jià)約1.2億元人民幣。招標(biāo)人只將土建部分招標(biāo)，土建工程開工后，按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，輔路、車站、綠化等配套工程以工期緊、便于統(tǒng)一管理等為由，通過(guò)增補(bǔ)合同形式確定由原施工單位施工。又如，軟件開發(fā)項(xiàng)目，以高科技為由，先確定軟件開發(fā)招標(biāo)，再定位硬件，而評(píng)標(biāo)時(shí)沒(méi)有將硬件納入評(píng)標(biāo)打分范圍，但在簽訂合同時(shí)，又將占投資80%的硬件納入軟件開發(fā)中標(biāo)人合同，理由是避免使用中出現(xiàn)問(wèn)題處理時(shí)責(zé)任不清。

　　（七）提出苛刻條件，使項(xiàng)目流標(biāo)后規(guī)避招標(biāo)

　　有的招標(biāo)人在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，為了規(guī)避招標(biāo)，同時(shí)又要符合必須招標(biāo)的規(guī)定，采取對(duì)潛在投標(biāo)人要求高額墊資、高等級(jí)資質(zhì)、企業(yè)注冊(cè)資金高等超出項(xiàng)目實(shí)際需要的苛刻要求的方式，使項(xiàng)目招標(biāo)一次、再次流標(biāo)后，利用競(jìng)爭(zhēng)性談判規(guī)避招標(biāo)，達(dá)到幕后交易的目的。

　　（八）內(nèi)部瓜分

　　有的招標(biāo)人為了私利，把項(xiàng)目交給所屬單位，名曰“肥水不流外人田”，實(shí)質(zhì)上是內(nèi)部瓜分項(xiàng)目。偶爾有公開發(fā)布招標(biāo)信息，也是為了保護(hù)內(nèi)部單位，提出一些不合常理的苛刻條件，排除其他投標(biāo)單位。特別是單位內(nèi)部招標(biāo)，多數(shù)采取邀請(qǐng)招標(biāo)，有些只邀請(qǐng)所屬單位投標(biāo)，外部單位即使實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高也會(huì)遭到拒絕。

　　（九）輪流坐莊

　　有的招標(biāo)人私下安排關(guān)系單位串通投標(biāo)，搞“輪流坐莊”，這次你中標(biāo)，下次他中標(biāo)，大家相互抬標(biāo)，都有利可圖。更有甚者，一個(gè)有關(guān)系的投標(biāo)人與招標(biāo)人串通安排幾名業(yè)務(wù)員拿不同單位的資質(zhì)材料，同時(shí)投標(biāo)，看似公開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際結(jié)果早已在招標(biāo)人的掌握之中。

　　（十）打包招標(biāo)

　　如主體工程實(shí)在避不開招標(biāo)，就將本該分標(biāo)段（標(biāo)包）招標(biāo)或涉及金額較大按規(guī)定分開招標(biāo)的項(xiàng)目打包招標(biāo)。

　　例如：建筑工程項(xiàng)目，與個(gè)別投標(biāo)人串通，把幾個(gè)本該分開、數(shù)額較大的招標(biāo)項(xiàng)目捆綁在一起，招標(biāo)人與招標(biāo)代理和關(guān)系投標(biāo)人共同操作，在招標(biāo)人的統(tǒng)一操縱下，招標(biāo)人與招標(biāo)代理和投標(biāo)人共同謀劃，投標(biāo)人中標(biāo)后隨意發(fā)包，利益各方從中謀取不正當(dāng)利益。比如：上百億元人民幣的工程建設(shè)項(xiàng)目，只有一個(gè)標(biāo)段，且地形復(fù)雜，技術(shù)要求高，工期緊，投標(biāo)人很少有能力接受投標(biāo)。

　　（十一）弄虛作假，招標(biāo)走形式

　　招標(biāo)活動(dòng)表面上手續(xù)齊全、程序合法，實(shí)際上評(píng)標(biāo)前早已內(nèi)中標(biāo)人，招標(biāo)只是走形式，為了應(yīng)付上級(jí)、應(yīng)付群眾、應(yīng)付檢查。只有招標(biāo)人偽造招標(biāo)程序材料；有的付費(fèi)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)偽造相關(guān)資料和手續(xù)。

　　例如：幾千萬(wàn)元甚至上億元人民幣的大型設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，沒(méi)有技術(shù)評(píng)分表，技術(shù)評(píng)標(biāo)專家意見一模一樣，沒(méi)有獨(dú)立評(píng)分。甚至評(píng)標(biāo)專家根本就沒(méi)有到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式的獨(dú)立打分，而是由工作人員將評(píng)分表快遞或傳真給評(píng)審人員簽字后，再用快遞形式郵寄給招標(biāo)人，明目張膽地違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等有關(guān)評(píng)審管理規(guī)定。

　　（十二）假借考察，排除異己

　　考察的目的是了解投標(biāo)人實(shí)力、履約能力、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、合同、業(yè)績(jī)等實(shí)際情況。但有的考察卻成為某些人達(dá)到個(gè)人目的的不擇手段。

　　例如：某單位冷凍機(jī)組設(shè)備招標(biāo)，關(guān)系投標(biāo)單位甲受到了另一家非關(guān)系投標(biāo)單位乙的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，從品牌、報(bào)價(jià)、標(biāo)書上甲都劣于乙，這時(shí)甲向招標(biāo)人指出乙在某工程上有過(guò)沒(méi)按時(shí)交貨的經(jīng)歷，于是招標(biāo)人組織人員考察，結(jié)果屬實(shí)，就以乙信譽(yù)不好，不履行合同等理由未予中標(biāo)。而實(shí)際上甲未按時(shí)交貨情況更多，招標(biāo)人也接到投訴，但招標(biāo)人充耳不聞，也不組織人員對(duì)甲進(jìn)行考察。

　　（十三）其他問(wèn)題

　　有的故意拖延時(shí)間后，以時(shí)間緊、工期緊、應(yīng)急等為由規(guī)避招標(biāo)或減少程序；有的故意縮短購(gòu)買標(biāo)書或投標(biāo)截止日期，將購(gòu)買標(biāo)書截止時(shí)間安排在公告后幾日甚至次日，使大多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)無(wú)法進(jìn)入，而有關(guān)系的企業(yè)事先已得到消息，不知情的或因時(shí)間不夠而放棄投標(biāo)；有的對(duì)投標(biāo)報(bào)名人百般挑剔，找各種借口拒絕報(bào)名；有的故意將報(bào)名地點(diǎn)或投標(biāo)地點(diǎn)安排在偏僻場(chǎng)所，讓投標(biāo)人找不到，而對(duì)關(guān)系投標(biāo)人大開綠燈，甚至代為辦理報(bào)名手續(xù)。